各级管理者应促使员工养成“按流程完成日常工作”的好习惯，而无需言必称体系。在一个企业当中，所有人每天都在按体系的要求干活，但却感受不到体系的存在，这是推行体系管理所应追求的目标。
文／赵罡 张庆军
关键词：质量管理 综合管理 管理体系 整合 融入
一、建立企业综合管理体系的实施探讨
1．以质量管理体系为核心
建立企业综合管理体系不宜撇开在用的各专项体系而另起炉灶，可以选择某一个体系作为母体，将其他体系的管理要素和要求融合进来，这样可以降低体系建立的成本，充分利用现有体系成果并增强体系建立的系统性。
质量管理体系因其过程管理要素设置的系统性和包容性、PDCA管理模式的通用性、适用范围的广泛性成为这一母体的首选。如果将“质量”延伸到“大质量”的范畴，“质量管理”本身就已经面向了几乎所有企业生产经营活动。因此，质量管理体系标准可以作为综合管理体系建立的理论基础和方法依据，其他管理体系标准则是有机补充和重要参考。
2．综合管理体系建立的原则
（1）就近不就远。多个体系整合，要确定以质量管理体系为主线，从整体上尽量贴近这条主线来描述，保持口径、风格和内容的一致性，避免忽东忽西的混乱现象；在具体管理内容与方法的描述上，哪个专项管理规定得更具体更明确，就尽量靠近哪一个。
（2）就简不就繁。一是指在理解内涵的基础上，对各类体系标准中的共有要素、要求能合即合，抓内涵，以不受不同语言表述的“干扰”最为重要，否则很容易形成“抄标准”的弊端，而且抄多个标准，必定抄乱；二是指系统地识别标准要求，理清各标准要素、要求间的关系，使体系整合一体，既保持充分，又保证简洁。
（3）就多不就少。各体系标准中相对应条款要求不尽相同，针对某标准某条款要求多于另一标准相对应条款的情况，只有“就多”才可保证综合体系的充分性；此外，对于各体系尚未涉及的企业经营管理活动，也要在综合体系中纳入进来。
（4）就严不就宽。对于各体系标准相对应条款相同要求的尺度把控，应遵循从严选择的原则。
（5）就实不就虚。综合管理体系要素及文件一定要与企业的生产经营实际充分结合，内容涉及的要素就保留，不涉及的就舍去；注意将体系要素及文件采用通俗易懂的语言表述，便于员工的理解施行。
3．综合管理体系的构建框架
以ISO 9000质量管理体系标准要素为主线，PDCA管理模式为构架，遵循上述原则，融合归纳其他各体系管理要求，统筹企业各项生产经营活动，绘制了综合管理体系构建模式示意图（图1），编制了综合管理体系构建框架，如下页表所示。企业可据此框架分别编写管理手册、程序文件、作业层文件、记录四级综合管理体系文件（图2）。
二、企业综合管理体系建立流程
1.策划阶段
此阶段重在确定综合管理体系专职管理机构和体系的管理方针、目标。综合管理体系专职机构既是体系建立阶段的牵头机构，也是体系运行阶段的日常办事机构，对内承担着企业内部资源整合、进度把控、问题协调等职能，对外负责与上级管理单位、政府部门、顾客、社会公众等相关方的协调联络和信息沟通，在综合体系的建设和运行过程中起到不可或缺的作用，该机构可以是新增机构（如体系管理办公室），也可以是现有部门（如企管法规部等）。综合管理体系管理方针、目标的设定要统筹企业的整体生产经营业务，不仅是单纯的质量、健康安全、环保、内控等，设定的方针和目标应为企业内所有部门、单位所接受和认可。
2.准备阶段
此阶段重在统一标准、分工协作。体系专职机构应从各个部门（单位）抽调业务骨干（体系文件编写小组）进行整合标准的集中宣贯，意即每个编写体系文件的人员事先都要充分了解工作成果所凭借的标准是什么，并在此阶段就自己存在的疑惑和难点同培训师和小组成员进行讨论，并达成一致，亦可通过调研行业内外有过体系整合实践的企业进行佐证。编写标准统一后，拟定体系文件编写方案，按业务内容及个人情况进行分工，分工要尽量保证每个业务部门都有人参与。
3.实施阶段
此阶段重在充分融合现有的管理文件并做好发布前联审。综合管理体系的管理手册、程序文件由于要融合企业现有的各类管理体系，因此不可避免要编写新的内容。但同样重要的是要做好对企业现行各类办法、制度、细则、指南、标准等的利用和融合，可以转化为程序的，要按照程序格式，在考虑跟其他程序协调性基础上调整转化为程序；适合作为执行类作业文件的，要在相关程序文件中做到明确引用；同时，过程中发现现行文件存在疏漏或已不适用的，须要求业务部门修订后重新发布或废止。综合管理体系文件编制完成后，应将初稿发各部门、单位进行联合审查，并召开联审会议予以问题确认，重点听取部门及单位对与其重点相关文件的修订意见；对于意见修订应实施闭环管理，并请提出意见的部门及单位给予修订验证确认；整个联审、修订过程应留下印证材料。
4.检查阶段
此阶段重在把控好内审和管理评审的质量。内审既可以由企业内部参与过体系文件编写的内审员实施，也可以聘请其他实施综合体系管理的企业内专家、甚至是认证机构专家协助完成；管理评审一定要由企业最高管理者亲自主持，评审的重点内容是体系方针和目标的适宜性、现行管理模式的有效性和投入资源的充分性。
5.认证阶段
国内目前阶段，比较适合的做法是一套体系取多证，既可以同时申请多个认证机构实施联合现场认证，也可以依次申请各认证机构实施单独认证。体系认证是从专业角度考量综合管理体系充分性、适宜性和有效性的权威工具，企业应充分听取认证意见，及时对体系做出完善和优化。
三、建立并实施企业综合管理体系的关键事项
1.建立专职机构，实施协调管理
综合管理涉及到企业生产经营活动的方方面面，应设置专门的体系管理职能部门（可以是新增机构，也可指定现有部门），并在企业范围内成立体系管理委员会，委员会成员由各专业职能部门、二级单位负责人组成，这点可以借鉴质量管理体系、HSE管理体系的做法。体系管理专职机构应通过委员会对综合管理体系实施动态管理，保证体系的充分性、适应性和有效性。
2.注重整合协调，贵在理清职责
要将包括人事、财务、党群管理等在内的企业所有生产经营活动全部纳入到“质量管理体系”当中，必然要开展大量的内容和文件整合、职责与行动协调工作；既需要懂专业的管理人员，也需要对标准融会贯通的体系管理专家，将各体系管理要求准确合理地融入到过程管理的某个或多个节点上，能整合的整合，无法整合的予以保留，注意同一类管理活动在各类程序、流程中的协调一致，还要处理好相同因素不同专业管理要求冲突的问题。综合管理体系贵在程序归口，流程一致。职责清晰，事事有人管，人人有事干。
3.分专业实施培训，推体系管理于无形
为充分保证综合管理体系的认知、实施效果，应吸取专业管理体系（上大课）宣贯的教训，实施分专业实施培训：分若干体系宣贯小组，分赴各部门、二级单位、现场进行体系宣贯，结合培训对象，以“小班”上课的方式针对性宣贯。除介绍通用的方针目标组织外，重点对培训部门、单位、典型站队需要履行的职责、程序、制度、标准、表格一一给予培训、介绍或提醒，并就其关心的问题给予解答，保证每一个对象能清楚地知道自己在综合管理体系当中须承担的职责、完成的工作和留下的材料。此外，体系不是重打锣鼓另开张，不是在日常工作之外新增的任务，应该融入日常工作。
4.取得相关方的认可和支持
目前针对企业管理体系的认证和审核，从政府部门、上级单位、社会中介到其他相关方，基本仍以专业认证、行政审核为主，综合体系认证、审核的实现同其建立实施一样，正处于变革的演进当中。这就要求企业在建立、实施综合管理体系的前、中、后期要保持与各相关方的沟通，并取得其支持和认可，这样建立的综合管理体系才有现实存在并持续改进的可能性。综合管理体系建立后，会在相当长时间内同其他专项体系共存，企业仍需接受各专项体系的延期认证及审核，企业可以建立相应的信息系统，实现各类体系文件便捷快速分类，以应对这种情况。■
主要参考文献
[1] 贾艳刚.企业多标一体化整合方略探研[C].首届亚洲质量网大会暨第17届亚洲质量研讨会——首届中国质量学术论坛论文集(第二卷),2003.
[2] 张卫村.环境与职业安全健康整合型管理体系建立过程中问题探讨.中国职业安全卫生管理体系认证,2002.
作者单位 中石油中亚天然气管道有限公司
栏目主编 王黎
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