文｜谭爽   张航   柴子曈

关键词：秦山核电；公众沟通；企地融合；中核集团；社会责任

  秦山核电有限公司（简称秦山核电）由中核集团旗下中国核能电力股份有限公司投资控股，是中国核电的“红色根脉”和“红船”，也是目前我国核电机组数量最多、堆型最丰富的核电基地，被誉为“国之光荣”。秦山核电在长期工作实践中，依托公众沟通领导小组、委员会客厅、海盐县核能产业发展服务局、核电高层联席会等主体，探索出“五个一”公众沟通机制（如图1所示）：决策一个组、参与一个厅、队伍一个局、协商一个会、体系一张网。各主体互相协同，围绕科学、民主理念，实现经济共荣及社会稳定目标。

决策一个组

商榷目标共前行

  核电运行涉及多方主体，不同主体各有诉求。为保障秦山核电运行决策的科学性，海盐县成立公众沟通领导小组。小组成员由县委、县政府、秦山核电构成，涉及宣传部、政法委、科技局等多部门，共同保障秦山核电发展的科学性。

 整合多方目标、确定公众沟通的指导原则是公众沟通领导小组首要任务。通过县政府四套班子、秦山核电以及诸多部门商议，确定如下原则：第一，发挥“红船精神”，服务国家可持续发展战略；第二，贯彻互惠思维，建设中国核电城，打造产城融合样本，实现地方、企业经济共荣，减缓利益分歧；第三，坚守稳定底线，依托多元科普消除恐核心理，弥合专家与民众认知差异；第四，重视生态文明，建设零碳未来城，强调核能作为清洁能源的低碳高效作用，实现核电发展与原生态的共生共荣。以上政治、经济、社会及生态多维度的公众沟通原则成为指导秦山核电发展的敲门砖。另外，清晰明确的规划是公众沟通工作开展的指挥棒。2013年以来，在秦山核电的智力支持下，海盐县委、县政府制定了《海盐县核电科普宣传三年行动计划》等制度，为秦山核电发展提供了政策指引。

参与一个厅

各方齐聚共宣传

 公民参与是核电项目公众沟通的重要环节，不仅能够保障项目建设运行顺利开展，更体现“以人民为中心”理念。为畅通参与渠道、了解公众诉求，2020年秦山核电配合海盐县政府成立秦山核电政协委员会客厅（简称会客厅），涵盖政协委员与社会公众等主体，逐步成为反映群众诉求与凝聚共识的平台。核电项目发展过程中，涉及与地方不同层次、不同职级的领导沟通，以获得地方各单位支持。会客厅能够将省市县及核电、媒体、公众等主体聚集起来，及时协商事宜，高效解决问题。除了对普通公众进行核电科普宣传，会客厅提出“建设最硬核的厅，影响最核心的人”口号，不断吸纳知名企业家等影响力人物，借助其社会声誉扩大沟通辐射范围。同时，会客厅还围绕“核能供暖”“核技术应用”等核电相关重要议题持续商议。

队伍一个局

企地融合共发展

  发展是第一要务，经济互惠是秦山核电公众沟通顺利推进的诀窍。在与地方融合发展过程中，核电关联产业发展服务局（简称服务局）扮演着重要角色，其利用自身优势，将秦山核电、地方政府、关联产业、公众等多方主体聚集，充当企地融合润滑剂。在服务局支持下，秦山核电与所在地形成了同心共建、守望相助的共同体。

1. 聚合资源：夯实沟通奠基石

  沟通中，秦山核电不仅注重强调其作为国家重大工程，为国家财政做出的贡献，如累计缴纳税费超568亿元，年缴纳税费约37亿元，也注重强调其产业关联作用，秦山核电产业关联度高，涉及上下游数十个行业，具有极强孵化效应，能够有效带动地方产业转型升级，助力关联企业科研与人才培养。服务局将财政、产业、人才等资源有效聚合，探索出企业、地方和谐发展的“邻喜”样本。

2. 产业活动：营造沟通着力点

  公众沟通中，服务局还巧妙地将培训、科普合二为一，将其润物细无声地“嵌入”经济社会和日常生活，更大限度提高公众对核电的认知与接受度，同时，组织核电关联企业开展质保培训，完成日常工作的同时进行核电知识传递。同时，以产业发展作为主题，聚集行业意见领袖，扩大核电影响力。将沟通着力点放在非沟通行动中，成为秦山核电的特色之一。

3. 品牌打造：制作沟通放大镜

 第一，打造中国核电城，助力地方经济。秦山核电与县委、县政府多次沟通后，组建了“中国核电城建设领导小组”，编制了《中国核电城概念规划》。总体定位为“一城三区”，涵盖“核电科技城”“国内核电服务核心区”“国内核电辅助设备制造聚集区”与“国内核能安全利用示范区”。中国核电城品牌建设使秦山核电与地方实现产城融合，大幅带动了当地经济发展，提升了秦山核电知名度。

   第二，利用中国核电城，引进外来资源。依托该品牌，海盐每年定期召开各类会议，如产业高质量发展大会、同位素产业论坛等。同时，中国核能行业协会等组织也会将会议地址定于海盐，各类活动的举办将各地核企、核电关联企业及研究院等主体聚集至海盐，提升了中国核电城、秦山核电的影响力。

   第三，借力中国核电城，加快走出去。一方面，秦山核电及海盐政府借力中国核电城品牌，参与各类活动，如积极参与每届中国国际核电工业展览会，通过与国际核能行业重要企业同台展示，有效提升品牌影响力。另一方面，与国际接轨，扩大走出去步伐，秦山核电及海盐政府携手关联企业，积极交流讨论在“一带一路”进程中，如何搭乘核电出海大船，将核电关联企业及产业带出国门，提升国际影响力，打造更广阔的公众沟通平台。

4.“央民”抱团：组建沟通生力军

    2013年，在海盐县委、县政府及秦山核电的促成与支持下，由5家企业发起的海盐县核电关联产业联盟（简称联盟）正式组建成立。之后，海盐核电关联企业依托这一平台，及时沟通产业信息，有效整合各自优势，强强联合开拓和创新服务内容及领域，实现抱团发展、错位发展、合作共赢，全面提升海盐县核电关联产业核心竞争力。

5. 社会帮扶：凝聚沟通向心力

  第一，集中帮扶，助力基础设施建设。为促进当地发展，秦山核电每年向海盐缴纳教育费附加高达1亿元，为美丽校园建设注入动力。同时积极参加县域卫生应急体系建设，建立县核事故紧急医学中心。另外，秦山核电出资5.6亿元，推进“武南线”“核秦线”等多条公路建设。第二，结对帮扶，助推新农村建设。秦山核电长期与周边村镇结对，通过选派干部驻村帮扶、产业扶贫、生态扶贫、基础设施建设等方式，进行帮扶，提高其治理能力、经济收入、生态水平等。

协商一个会

社会稳定共“核”谐

     2012年，秦山核电与地方政府召开第一次颇具特色的高层联席会议。会议前摸排地方对核电以及核电对地方的诉求，形成项目清单，会议中充分对接，确定重点推进项目，会后逐条落实，有效解决各类矛盾，维护社会稳定，其中，主要议题涉及解决职工子女入学难题与缓解交通拥堵难题等。

体系一张网

沟通模式共创新

  秦山核电在发展过程中，不断细化沟通内容，创新沟通方式，利用先进的沟通平台、梳理详尽的沟通内容，设计精进的沟通技巧，将各项资源与手段整合，实现多元共进式沟通体系。

1. 平台建设：主副阵地双打造

  一方面，将中国核电科技馆作为沟通主阵地，通过建设一流的核能科普教育、互动体验的交流场馆，打造核电科普宣传教育和公众沟通的基础性平台，同时积极承办各类涉核会议、展出，打造具有一定影响力的全国科普教育基地。另一方面，积极建设核电科普示范点，其中，将中学生作为核电公众沟通的重点群体，建成秦山中学等核电科普宣传教育示范点3家。

2. 内容梳理：“五一内容”齐开展

  其一，“一堂”特色教学课堂。针对不同对象、不同需求，打造特色品牌课堂。课堂由海盐核电办原主任徐浏华主讲，针对社会公众开展核能与核安全普及教育，重点讲述地方从“谈核色变”到“与核共融”的历程。其二，“一场”主题展览。秦山核电已举办“世纪伟人腾飞梦——周恩来与‘两弹一星’”巡回展、“践行新发展理念之路”核电主题展等特色主题展览。其三，“一条”融“核”沟通线。包括核电科技与农业观光旅游融“核”实践路线、“走进核岛”路线、科普路线等。其四，“一次”核电科普活动。包括第一届“魅力之光”全国中学生核电知识竞赛、浙江省微党课复赛、海盐县核电关联产业联盟论坛等活动。其五，一系列科普产品。包括《徐主任讲核电》《核缘》《徐主任谈“核”容易》系列科普丛书、《为什么要发展核电》领导干部科普读物，以及“核能供热”等系列科普视频。

3. 技巧设计：三类技巧共使用

   第一，融合情感，构建信任。一方面，在核电项目长期开展过程中，核电企业员工与当地居民结婚建立家庭，这种方式成为重要的情感联结，核电员工快速融入当地生活。另一方面，每逢节日，秦山核电员工对当地特殊人群进行慰问，增加情感联系。第二，区分受众，精准沟通。针对不同群体，提升沟通成效。第三，多媒体+科普，扩大沟通矩阵。秦山核电与广播电视台、报社、影院等建立长期战略合作关系，发挥秦山核电、中国核电城等微信公众号的专业科普功能，构建“多媒体＋科普”的沟通矩阵，探索新形态沟通载体。

  本文系国家社科基金“核电风险对话型沟通的双重模式及建构机制研究”（编号：23BGL274）和“中核运行2023―2024年公众沟通实践案例总结项目”（编号：QS4FY-23005967-000）阶段性成果。

作者单位

中国矿业大学（北京）文法学院