文｜安徽省交通控股集团有限公司党委书记、董事长   项小龙

关键词：安徽交控；重组整合；皖美高速；皖美驿站；品质徽道

  由安徽省高速公路控股集团和安徽省交通投资集团合并重组成立的安徽省交通控股集团有限公司，通过整合存量、做优增量、激活变量等一系列改革，构建产业布局、资本运营和管控治理“三大体系”，做强做优做大国有资本，实现国有资产保值增值，2022年在全国省级交通企业中营业收入排名第九、净利润排名第四、净资产收益率排名第一，交出专业化整合和国有资本投资公司改革试点优秀答卷。

整合存量，构建主业突出、协同发展的产业体系

      2014年12月25日，经安徽省政府批准，安徽省高速公路控股集团有限公司和安徽省交通投资集团有限责任公司两家第一主业相同、管理模式相近的省属企业合并重组为安徽省交通控股集团有限公司（以下简称安徽交控）。合并重组后，安徽交控围绕主业整合存量资源，着力补链延链强链，构建主业突出、协同发展的产业体系。

1. 以整合提效率，高速公路建设“跑出加速度”

  安徽交控全面整合内部高速公路建设资源，赋予旗下安徽省交控建设管理有限公司项目建设管理平台职能，代管集团所属18个项目办和11个项目公司，对高速公路建设项目实行全过程集约化、专业化、标准化管理。“十四五”以来，安徽交控围绕省“十四五”规划及省“五纵十横”高速公路网布局规划，充分发挥“交通强省”建设主力军作用，构建集勘察设计、建设施工、维修养护等于一体的“大建设”体系，累计完成高速公路建设投资902亿元，新建通车高速公路908公里，全省高速公路总里程突破5000公里并实现“县县通高速”，集团高速公路运营里程达到5164公里，助力安徽省经济社会高质量发展；纵深推进高速公路贯通、加密、扩容工程，全面打通省际“断头路”，加密长三角省际高速公路通道，助力安徽省全域深度融入长三角一体化发展；相继建成马鞍山长江公路大桥、芜湖长江公路二桥等一批重点工程，先后荣获“詹天佑奖”“鲁班奖”“李春奖”“乔治·理查德森奖”“安徽省政府质量奖”等40多项国内国际创新创优大奖，打响高速公路建设“安徽精度”“品质徽道”“皖美建设”品牌。

2. 以整合促升级，打造高速公路运营管理“安徽样板”

  安徽交控全面整合内部路网资源，赋予旗下“A+H”股上市公司——安徽皖通高速公路股份有限公司（简称皖通高速）高速公路运营管理平台职能，相继完成芜湖中心、池州中心、黄山中心、马鞍山中心、六安北中心、六安西中心、合安中心、滁州中心、宿州中心等区域运营管理单位的路段调整、业务整合和管理流程再造，路网运营管理模式由过去的以路段为单位升级为以区域为单位，运营管理单位由25个减至19个，达到缩减管理层级、精简运营主体、优化资源配置、提升运营管理效率的改革目的。

  通过一体化整合主业资源，安徽交控高速公路运营管理水平大幅提升，路况和服务水平居全国前列，“服务区文明创建”工作位列全国第一方阵，龙门寺、香铺、新桥、九华山、福山5对服务区获评“全国百佳示范服务区”；集团创树的“微笑服务”品牌享誉全国、引领风尚，成为交通运输行业一张靓丽名片。

  近年来，在全国高速“一张网”、出行服务智慧化升级的背景下，安徽交控主动适应新形势、新变化，系统总结十多年“微笑服务”品牌创建经验，持续推进运营管理和服务品质迭代升级，创新构建“135”运营管理模式，以品牌化运营和品质化服务，打造高速公路运营管理“安徽样板”。“1”即创建“皖美高速”大路网出行服务体系，秉持“出行皆服务”理念，深度融合高速公路收费、养护、ETC、清障救援、服务区经营等核心业务，推动出行服务由“微笑”向“成效”转变。“3”即高速智慧出行服务、高速通行保畅服务、高速温馨驿站服务三大支撑，通过数字化赋能，打破内部管理壁垒，实现跨业务支撑、跨界面协同和跨体系集成，为社会提供品质更优、效率更高、安全可靠的高速公路出行服务，实现“人享其行、物畅其流”。“5”即“皖美智行”“皖美服务”“皖美养护”“皖美救援”“皖美驿站”五大服务载体：搭建集路网监测、管控、调度、服务于一体的“皖美高速大脑”系统，使路网管控更智慧、更高效；持续开展高速公路“畅通行动”，对易堵路段实施“一点一策”整治，路网通行效率大幅提升；公司33项养护技术标准升级为“安徽标准”，23项创新成果获奖，养护管理水平稳步提升；打造“自主+外协+应急救援基金”救援模式，为交通运输部“阳光救援”行动提供“安徽方案”；每年提取通行费收入的1%用于服务区升级改造，不断提升服务区软硬件设施水平，完善服务功能，打造一批“皖美驿站”特色服务区。

3. 以整合补链延链，产业协同发展增添新动能

  优化产业布局，加快建设现代化产业体系，既是深化国企改革的主要方向，更是企业高质量发展的必然选择。近年来，安徽交控依托高速公路核心主业，推动业务向产业链上下游延伸，培育、拓展新的业务增长极，打造形成建设、运营、路域经济三大业务板块协同发展的高速公路全产业链（如上页图1所示）。同时，按照“同业归并、统一经营”原则，纵深推进专业化整合，先后完成服务区、广告、施工等资源横向整合，设计与检测业务纵向协同，类金融和股权投资业务集中管理，以及物业管理业务整合，在投资、建设、运营、设计、施工、服务区、油品、传媒、信息、资源开发等交通产业链各环节，打造了一批实力强、品牌优、资质全的专业化子公司梯队。

  在整合内部资源、夯实主业基础的同时，安徽交控加快推进数字化、智能化、绿色化转型。集团与交通运输部路网监测与应急处置中心、省交通运输厅共建智慧高速实验室，联合实施长三角“Z”字形智慧公路示范项目；2023年12月完成安徽省首个“交通强国”智慧高速公路试点项目——宁芜高速皖苏界至芜湖枢纽段“改扩建+智慧高速”建设任务；丰富数字化应用场景，前瞻布局准自由流收费系统，全椒西、宣城西、方兴大道等9个智慧收费站相继建成运营，2024年计划新增13个智慧收费站；拓展ETC服务场景，高速公路入口ETC平均使用率达62.6%，并推动ETC服务向城市停车、智慧加油等无感支付场景延伸，目前已在安徽、浙江、江西、河北4省25个城市开通237个ETC停车场；发挥资本纽带和资源链接功能优势，建设“科大硅谷·皖通智慧交通产业园”，打造智慧交通领域科技研发和成果转化的孵化器。

 安徽交控将绿色发展理念融入基础设施建设全生命周期，实现工程工业化建造、数字化管理、绿色化施工，建成以沪武高速无岳段为代表的一批绿色公路示范工程；拓展“交通+新能源”“交通+新材料”新模式，打造安徽省高速公路“新能源廊道”示范工程，在所辖高速公路沿线建设“光储充”一体化充电站，建成服务区新能源汽车换电站49座、充电桩1800个，实现服务区充换电设施全覆盖，光伏电站装机容量超130兆瓦；加快“交通+矿产资源开发”产业布局，成功竞得东至县柯家村矿、华丰矿和金寨县牛山河矿等砂石材料项目，通过采后复垦，变矿山为良田，实现“绿色矿山”颜值与价值双赢。

做优增量，构建渠道多元、进退有序的资本运营体系

 2022年7月，安徽交控被安徽省政府确定为国有资本投资公司改革试点，按照国有资本投资公司“管资本”能力建设要求，构建由上市公司、专业化资本管理平台公司等组成的资本运营体系，持续提升国有资本配置和运营效率、效益，放大国有资本功能。

1. 用好用活已有上市公司平台

 安徽交控所属皖通高速和安徽交通规划设计研究总院股份有限公司（简称设计总院）分别为“A+H股”、A股上市公司。近年来，安徽交控围绕做强做优上市公司平台，实施一系列资本运作。2021年12月，集团将安庆长江大桥和岳武高速安徽段路产注入皖通高速，进一步盘活高速公路资产，回笼资金全部用于高速公路建设，同时也为皖通高速可持续发展注入新动能。2022年5月，设计总院成功实施A股限制性股票激励计划，成为安徽省首家实施限制性股票激励的国有控股上市公司，对公司经营业绩和未来发展有直接影响的关键岗位核心人才实施正负双向激励，充分调动管理层和骨干员工的积极性。

2. 打造路产上市公司新平台

 安徽交控抢抓国家推进基础设施建设领域REITs试点政策机遇，以全长161公里沿江高速公路芜湖至安庆段为标的资产，于2022年11月22日在上海证券交易所成功发行中金安徽交控高速公路封闭式基础设施证券投资基金（基金简称：中金安徽交控REIT；上市代码：508009），发行规模108.8亿元，创公募REITs发行规模、网下认购金额、同等规模公募REITs网下认购倍数等多项纪录。该项目净募集资金近55亿元，并带动社会资本投资超200亿元，全部用于安徽省5条在建高速公路项目建设。该项目为安徽交控搭建了新的资产上市平台，探索出高速公路资产“投资―运营―证券化―再投资”的全周期资本运作模式。

3. 打造“交控系”基金群，发展战新产业

 作为国有资本投资公司，既要以服务国家战略为使命，优化国有资本布局，将资源向优势产业集中，发展壮大核心主业，提升产业竞争力，不断增强国有资本控制力和影响力；又要积极探索和布局战略性新兴产业，不断提升资本投资运营能力，确保国有资产保值增值。为此，安徽交控成立安徽交控资本投资管理有限公司，作为集团资本投资运营平台，统一管理集团金融租赁、基金投资、类金融、金融股权投资等业务，打造“交控系”基金群。近年来，“交控系”基金群以“立足交通、延伸交通、超越交通”的发展思路，围绕交通相关产业发展需求，累计投资集团产业链相关项目27个；同时聚焦战略性新兴产业持续扩容提质，截至2023年底，基金认缴规模超200亿元，累计投资战略性新兴产业项目73个，投资上市公司项目10个，投资金额达61亿元。2022年7月，安徽交控设立并运作安徽省新基建母基金，相继落地4个子基金，打造形成规模超100亿元的母子基金体系，引导整合更多社会资本投向安徽省新基建项目，成为服务国家战略、保障改善民生、发展实体经济的“长期资本”“耐心资本”“战略资本”。

4. 并购重组，打造产融协同平台

 为防范化解区域性金融风险，按照安徽省委、省政府的决策部署，安徽交控于2019年1月以市场化方式承接天津渤海租赁所持皖江金租35.87%股权，成为其第一大股东。此后，安徽交控积极履行大股东职责，全面接管皖江金租经营管理，强党建、抓合规、化风险、促发展，经过三年多的努力，皖江金租于2023年成功从高风险金融机构名单中出列。完成流动性风险“在线修复”的皖江金租，积极发挥金融服务实体产业的作用，加强同集团相关子公司及产业链上下游企业的业务合作，探索“产融结合、以融促产”发展新路，为高速公路改扩建、矿产资源整合、工程建设招投标等领域项目提供一站式金融服务。2023年，皖江金租落地产融协同项目8个，全年新增投放资金130多亿元，实现净利润2.17亿元，资产总额突破200亿元，融资租赁资产不良率降至0.96%。

激活变量，构建权责清晰、运行高效的治理体系

 在整合存量、做优增量的同时，安徽交控通过专业化、清单化、市场化、数智化“四化”改革，推进企业管理体系和管理能力现代化，构建起以资本为纽带的母子公司管理体制及权责清晰、运行高效的治理体系、机制，激活企业改革发展内生动力，推动企业高质量发展。

1. 专业化：优化组织机构

 国务院《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》指出，国有资本投资、运营公司要按照市场化、规范化、专业化的管理导向，建立职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式。安徽交控以打造“价值总部”“效率总部”“服务总部”为抓手，调整优化组织机构，构建“强总部、大产业”的国有资本投资公司新机制和专业化战略管控模式，集团总部直接管理单位由55个减至20个，精简幅度达63.6%；集团总部管理人员由220人减至143人，精简77人，精简幅度达35%，有效实现“瘦身健体”。

  集团总部相继设立审计中心、财务共享中心、数据资源中心、产业发展研究院和人才发展研究院等专业化管控机构和智库机构，为集团开展战略研究、资本运作、资源整合、风险防控等提供专业和智力支撑，有效实现“强筋健骨”。

2. 清单化：完善法人治理

 安徽交控坚持把加强党的领导和完善公司治理相统一，在安徽省属企业中率先对“三重一大”事项实行清单化管理，分层分类制定并动态调整优化“三重一大”决策实施办法、党委会议事规则、董事会议事规则、董事会权责事项清单、董事会授权管理办法、董事会专委会工作规则、总经理办公会议事规则等制度，以清单形式厘清党委会、董事会、经理层等不同治理主体的权责边界，确保清单合法合规、务实管用，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，明确“什么事上什么会”，做到“该管的科学管理、决不缺位”“不该管的依法放权、决不越位”“清单之外无权力”。安徽交控明确将“四个是否”（是否符合党的路线方针政策；是否符合党和国家的战略部署；是否有利于提高企业经济效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值；是否维护社会公众利益和员工群众权益）作为党委前置研究讨论的重点，明晰“定”和“议”的具体事项，做到“既把好方向又不包办代替”。

 安徽交控以《中华人民共和国公司法》和公司章程为准绳，以资本为纽带、以产权为基础，制定《安徽交控股权管理办法》，加强对出资方的股权管理；明确外派董事的职责、权利、义务及管理考核方式，建立一支专职化、专业化外派董事队伍，有效保障股东权利；修订《派出董监事管理办法》，建立派出董监事工作台账，细化专职派出董监事考核评价指标，构建集团总部、任职单位、保障单位共同参与的派出董监事管理机制。

3. 市场化：分类授权放权

 作为国有资本投资公司改革试点企业、安徽省统一的高速公路投资运营管理平台，安徽交控切实推动企业管控体系由“管资产”向“管资本”转型，结合子企业功能定位、治理能力、管理水平等实际情况，先后三次调整优化集团公司授权放权事项清单，“一企一策”分类授权放权。明确对直属单位、平台公司、“双百企业”、“科改示范企业”、特定企业五个类别子企业分类实施90项授权事项，在投资管理、资产管理、产权管理、融资管理等方面科学设定授放权标准和额度并建立动态调整机制，有效激发各级子企业的积极性、主动性、创造性和经营活力；对不同行业/领域、不同功能定位、不同发展阶段的企业实行差异化分类考核；明确各子企业主责主业及发展赛道，有效避免重复投资和同质化竞争，提升国有资本配置效率。

   安徽交控坚持授权与管控相结合、放活与管好相统一，加强授放权事项的事前、事中、事后管控，健全内控体系，强化内部监督，严格落实责任追究，确保权力“放得下，接得住，行得稳”；结合授权放权清单执行情况和实施效果，定期开展授权放权事项评估，确保“该放的放到位，该管的管得住、管得好”。

4. 数智化：提升管理效能

  安徽交控积极探索数智化技术与企业管理实践深度融合的新模式、新方法，大力推进“数字交控”建设。集团大数据中心一期工程已于2022年12月建成投用，二期工程正在积极推进，计划2024年年底建成投用。2023年6月，“交控数智云”项目全面运行，集团90%以上的业务系统迁移上云；指挥调度中心系统建成投用，实现对集团三大业务板块的智能化、可视化展示和调度。

   近年来，安徽交控加快财务管理数字化转型，建立财务共享中心，上线财务共享系统，不仅能够以数智化方式处理会计核算、结算等日常工作，还可对管理报表进行智能化精确分析和可视化展示，为企业经营管理决策提供基础数据，使财务部门职能实现从单纯的核算、监督到价值创造的升级。■