文｜浙江省海港投资运营集团有限公司党委书记、董事长   陶成波

关键词：浙江海港集团；宁波舟山港；一体两翼多联；一体化整合；第六港区

  浙江省海港投资运营集团有限公司通过对省内沿海五港和义乌陆港及相关内河港口一体化整合，形成以宁波舟山港为主体，以浙东南沿海温州、台州两港和浙北环杭州湾嘉兴港等为两翼，联动发展义乌陆港和其他内河港口的“一体两翼多联”港口发展格局，实现港口资源利用集约化、运营高效化、市场竞争有序化、服务现代化，打造区域港口一体化改革的“浙江样板”，被中央深改委第23次会议称为“坚决啃掉最硬骨头”的典型改革案例。交通运输部印发《关于学习借鉴浙江经验推进区域港口一体化改革的通知》，将其改革经验向全国推广。

以资产整合为纽带

统筹全省港口一体化发展

  浙江是海洋和港口资源大省，海域面积26万平方千米（是陆域面积2.6倍），拥有6600千米海岸线及754千米天然深水岸线，港口深水岸线数量和质量均居全国前列。海洋和港口是浙江经济社会发展的优势、潜力和希望所在，沿海港口是海洋经济发展的龙头，推进区域港口一体化整合发展，既是化解过剩产能、优化资源配置、促进港口运营提质增效的重要举措，也是推动产业结构调整、经济转型升级，在新常态下谋求新发展的制胜之道。

1. 成立市场化运营主体

    2015年8月，浙江省成立以省委书记任组长、省长任副组长的海洋港口发展领导小组，做出“整合统一全省沿海港口及有关涉海涉港资源和平台，组建浙江省海洋港口发展委员会和浙江省海港投资运营集团有限公司，加快海洋经济和港口经济一体化、协同化发展”的重大决策部署，明确“通过资产纽带理顺全省沿海港口管理体制和开发建设机制，建立资本运作、港口运营以及海洋和港口经济发展新模式”的路线图。

     2015年8月28日，浙江省海港投资运营集团有限公司（以下简称浙江海港集团）正式成立，并一次性注入省属资产150亿元，成为国内首家集约化运营管理全省港口资产的省属国有企业和省级海洋资源开发建设的投融资平台，承担起全省海洋港口一体化整合、协同化发展的重任。

2. 重点整合宁波舟山港

  浙江海港一体化整合的突破口和重头戏是宁波港集团、舟山港集团的实质性一体化整合。

    2015年9月29日，由原宁波港集团和原舟山港集团整合组建的宁波舟山港集团有限公司（以下简称宁波舟山港集团）在宁波正式挂牌成立，“宁波―舟山港”更名为“宁波舟山港”，开启以资产为纽带的实质性一体化整合，为统一整合浙江全省沿海港口及有关涉海涉港资源和平台，打造世界一流现代化枢纽港奠定了基础。2015年12月，宁波舟山港集团340亿元净资产注入浙江海港集团，标志着浙江海洋港口一体化整合完成关键一步。同时，宁波港股份有限公司通过大宗交易方式完成对舟山港股份有限公司的资产收购，原舟山港集团注销。2016年9月28日，宁波舟山港股份有限公司完成工商变更登记，两大港口实质性一体化整合圆满收官。整合后的宁波舟山港拥有19个港区、93座5万吨级以上泊位。

  一体化整合实现了资源共享、优势互补、协同联动的“1+1>2”效应：宁波港口的管理经验、资金、货源等优势得以向舟山港覆盖，同时使舟山港口的深水岸线、水水中转等资源优势能够发挥更大价值。2016年，宁波舟山港成为全球首个年货物吞吐量超9亿吨的大港，集装箱吞吐量同比增长4.5%，增幅居全球前五大港口之首。

3. 握指成拳整合全省各港

  宁波舟山港实质性一体化整合为浙江省内其他港口整合起到了示范引领作用，在省市各级政府大力支持下，浙江海港集团加快对嘉兴、台州、温州三个海港和义乌陆港的整合步伐，将“五根手指”握成“一个拳头”。

   2016年8月至10月，嘉兴港、温州港、台州港资产完成整合注入浙江海港集团；同年11月，义乌陆港资产完成整合注入浙江海港集团，同时浙中、浙南、浙北地区的内河港口资产整合和开发有序展开。2016年11月，浙江海港集团与宁波舟山港集团深化整合融合，实行“两块牌子、一套班子、一套机构”的一体化运作，进一步破解了体制性障碍。2016年年底，浙江海港集团形成“五港合一”股权结构，浙江省国资委、宁波市国资委、舟山市国资委、嘉兴市国资委、台州市国资委、温州市国资委、义乌市国资委分别占股27.59%、60.84%、3.49%、1.5%、0.55%、3.66%、2.37%。

  至此，以宁波舟山港为主体、以浙东南沿海港口和浙北环杭州湾港口为两翼、联动发展义乌陆港及其他内河港口的“一体两翼多联”港口发展格局基本形成，一体化整合效应初步显现。五港一体化整合之前，浙江海港集团所属港口通过能力4.23亿吨/年，2015年货物实际吞吐量6.53亿吨，其中集装箱吞吐量2220万标箱。五港一体化整合之后，浙江海港集团所属港口通过能力增至4.46亿吨/年。在全球海运业持续低迷、各大海运公司业绩惨淡的2016年1―9月，浙江海港集团货物实际吞吐量逆势增长至5.33亿吨，其中集装箱吞吐量1810万标箱，同比增长4.5%。

以功能布局为基础

推进港口资源一体化运营

  完成一体化整合，拳头已经握成，浙江海港集团开始在握紧拳头和发挥功能作用上下功夫。按照全省港口规划、建设、管理“一盘棋”，港航交通、物流、信息“一张网”，港口岸线、航道、锚地资源开发保护“一张图”的总体要求，浙江海港集团以宁波舟山港为枢纽港，通过差异化功能定位，统筹推进省内各港口存量资源优化配置、增量资源合理布局和海港、内河港、陆港协同发展，以及“海河”“海铁”“江海”“陆海”多式联运发展，加快港口泊位、航道、锚地、集疏运配套设施等项目建设，提升全省港口资源整体运营效率、效益。

1. 统一规划，巩固枢纽港地位

    2016年12月，交通运输部、浙江省政府正式批复《宁波―舟山港总体规划（2014―2030年）》，对宁波舟山港的港口功能定位、港区发展布局、港口水陆域布置等方面做了全面规划，形成“一港四核十九区”发展布局，提出2020年和2030年货物吞吐量分别达到11.7亿吨和14.4亿吨的发展目标。浙江海港集团以贯彻落实国家区域发展战略为导向，以大宗商品中转和集装箱运输为核心业务，秉持“深水深用、节约高效、合理利用和有序开发”的原则，进一步优化港区功能布局，将19个港区划分为重点发展港区、优化发展港区、特色发展港区三大类，加大岸线资源统筹管控和开发力度，有效集聚港口资源，巩固枢纽港地位。

  针对重点发展港区，有序开发重点岛屿岸线，促进重点港口泊位规模化发展。如梅山港区依托梅山保税港区，发展远洋干线、近洋航线和内支线集装箱运输业务，拓展保税、物流功能，兼顾商品汽车滚装运输业务。截至目前，梅山港区已经开通60多条国际航线。同时，作为浙江省唯一拥有整车进口资质的口岸，梅山港区综合物流服务体系不断完善，形成以梅山港区滚装码头、汽车整车进出口口岸综合服务平台为核心的汽车进口、国内中转、出口等多个功能性项目，顺势推出宁波―大连、天津―宁波―广州、宁波―天津3条固定整车内贸滚装航线，辐射福建、江西、湖南等地区市场。

  针对优化发展港区，整合港口存量资源，促进港口泊位集约化发展。如改造升级镇海、北仑、穿山、大榭等港区的老旧码头，提升岸线利用效率；优化白泉、马岙、岑港等港区的码头项目布局，适应临港产业发展需求。以岑港港区老塘山作业区为例，浙江海港集团积极推动该港区功能转化，突出粮油集散贸易加工功能，建设国际粮油产业园区。目前，老塘山作业区已成为华东地区最大的粮食进境口岸，产业园区集聚粮油加工、仓储、物流、贸易等各类企业40多家，年粮食加工能力达280万吨，2022年完成进口粮食中转物流量2500万吨，约占当年全国进口粮食总量的17%。

  针对特色发展港区，合理布局客运、渔业等产业，促进港口泊位特色化发展。如甬江港区主要为宁波城市物资运输和休闲旅游服务，依托杭甬运河发展“海河”联运；定海港区除了岙山岛等少数码头保留油品储运功能，其他码头主要为城市生活物资运输和旅游客运服务。

2. 加强联动，“两翼”港口协同发展

  按照全省港口一体化发展要求，浙江海港集团加强浙北、浙东南区域“两翼”港口与宁波舟山港核心港区的联动和互动，成立若干区域运营管理中心，统筹港口功能布局、货源组织和航线开发。

  嘉兴港是浙北杭嘉湖地区唯一的出海口和对外贸易的主通道，具有重要战略地位。2016年7月，浙江海港集团完成对嘉兴港的整合；2017年5月，浙江海港集团成立浙江海港嘉兴港务有限公司（以下简称嘉兴港务），充分发挥嘉兴港“前海后河”的独特地理优势，将其定位为浙北地区集装箱运输主要港口和“海河”联运枢纽。嘉兴港务对所属独山、乍浦、海盐三大港区业务实行差异化定位，分别发展成为集装箱运输、大宗散货运输、件杂货运输的主力港区；对各港区均实行统一机构设置、统一人员配置、统一货源组织、统一生产调度的“四统一”管理模式，使得港区功能布局不断完善、货种结构不断优化，形成以集装箱、液体散货、煤炭、粮食等专业化码头为主的泊位体系，有效吸引杭嘉湖、苏南、钱塘江中上游地区货流集聚。整合当年（2017年），嘉兴港务完成货物吞吐量5428.62万吨，同比增长22.32%；完成集装箱吞吐量125.7万标箱，同比增长7.42%。其中“海河”联运集装箱吞吐量达8.3万标箱，同比增长104.51%，并于当年实现公司整体扭亏转盈。

  温州港、台州港作为浙东南沿海两大港口，与宁波舟山港之间曾长期存在码头类型重复、经济腹地交叉、货源激烈竞争等问题，削弱了对外竞争能力。实施“五港合一”整合后，浙江海港集团明确浙东南沿海两港发展定位，温州港重点对接服务浙西南地区，并辐射赣东、闽北地区，成为区域大宗散货中转港；台州港则依托经济腹地产业基础，建立港口与临港工业园区联动发展机制，致力于打造产业配套港，主要服务本地经济社会发展。针对温州、台州地区一次性货源货量小、批次多的特点，浙江海港集团重点开发仓储拼箱、“散改集”、“杂改集”、零担拼箱等业务，积极开发本地货源，促进浙南、浙西南地区集装箱货源集聚，使得区域港口从分散竞争、各自为政向集约化协同联动发展转变。一体化整合以来，温州、台州等“两翼”港区货物吞吐量稳定增长。2023年，温州港完成货物吞吐量8812.72万吨、集装箱吞吐量130.22万标箱，同比分别增长3.94%、10.49%；台州港完成货物吞吐量7380万吨、集装箱吞吐量68.56万标箱，同比分别增长18.25%、19.53%。

3. 完善支撑，打造多式联运体系

   浙江海港集团积极主导和参与区域物流枢纽节点和服务支撑网络布局，联动发展义乌陆港及其他内河港和无水港，打造高效、便捷、通畅的多式联运物流体系，形成全省海港与内河港、无水港协同联动发展新格局。

   联动发展义乌陆港，打造“第六港区”。浙江海港集团与金华市深化合作，组建金华―宁波舟山港金义“第六港区”浙中运营平台公司，整合义乌市域内所有外向型口岸、物流集疏运平台，推动海港功能向内陆港延伸，将义乌陆港打造成为宁波舟山港五大集装箱港区之外的“第六港区”，共同运营“海铁”联运、中欧班列等业务，形成区域性内陆“铁公水”多式联运综合物流枢纽，进一步增强“义甬舟大通道”西向物流畅通能力。“第六港区”2023年完成集装箱货运业务量58.71万标箱，同比增长21.06%。

   联动发展内河港口，畅通“海河”联运通道。浙江海港集团“海河”联运以嘉兴为重要节点，在湖州、杭州、绍兴、金华、衢州等地布局内河码头，提升集装箱和其他货物汇集能力，开发整合内河航线18条，实现浙北杭嘉湖地区航线全覆盖。2017年6月，浙江海港集团成立浙江海港内河港口发展有限公司（简称内河公司），抢抓绿色物流发展和全省内河水运复兴机遇，依托集团一体化运营优势，构筑内河水运“大骨架”。截至目前，内河公司已在德清、嘉兴、龙游、长兴、湖州、绍兴、衢州设立7个内河港务公司、1个内河物流公司，将所属各内河港连点成面，构建起完善的“海河”联运网络。一体化整合以来，浙江海港集团“海河”联运业务量持续保持年均两位数的增幅。

以深化改革为抓手

推动企业一体化融合发展

  浙江海港集团是改革的产物，也是改革的实施主体和实践者。实施一体化整合以来，浙江海港集团不断深化改革，优化内部管理，全面推进机构、人员、业务、制度、文化等要素融合，实现品牌、规划、建设、运营、管理统一，确保思想稳定、队伍稳定、发展稳定。

1. 组建区域化管理平台

  浙江海港集团按照“一体两翼多联”港口发展格局和发展一体化、功能清晰化、管理专业化方向，积极发挥投融资平台优势，持续推进各港域、港区内企业股权整合、关停并转，相继组建温州港集团、嘉兴港务、台州港务、义乌港务等区域港口管理平台公司，对区域内企业实行集约化和专业化管理。同时，明确由宁波舟山港股份有限公司统筹集团沿海港口和义乌陆港的业务运营，相关港口资产均注入股份公司，形成“股份公司→区域公司→区域内基层企业”运营管理体系，实行港口统一规划、统一建设、统一品牌、统一管理，避免同质化恶性竞争，提升港口资源利用效率和整体效益。

2. 建立板块化运营机制

  在产业布局上，浙江海港集团明确“打造以港口业务为核心的全球领先的综合物流服务商”发展战略目标，按照“一企一业、一业一企”原则和“巩固提升一批、重组整合一批、清理退出一批”的思路，对所属各单位的资产、业务、项目进行专业化整合，形成港口运营、航运服务、金融、开发建设四大业务板块，分别致力于打造世界一流强港和港口集群、全球性物贸服务网链和特色海事服务基地、服务港航产业链的综合性金融业务板块、全球知名涉海涉港资源开发商和一流港口建设管理服务商。同时，聚焦做强、做专、做精各大业务板块，充分运用重组整合、股权划转、委托管理等改革政策和工具，厘清所属各单位主责功能，加快培育上市公司、龙头企业、优势企业，增强各业务板块市场竞争力，形成业务定位清晰、管理运营高效的四大业务板块协同发展格局（如图1所示）。例如，将集团航运服务资源整合纳入控股子公司宁波远洋运输股份有限公司统一管理，并助力其分拆上市。以集团所属浙江海港国际贸易有限公司为平台，整合集团油气业务资源，深耕以船舶燃油加注服务为特色的船舶供应服务业务，大力发展油品混兑业务，持续打造“海港燃供”绿色加油商品牌。整合大宗商品交易服务业务，联合工商银行、南华期货共同组建浙江海港大宗商品交易中心，打造涵盖港口信息、供应链金融、仓储物流、会员服务等业务模块的大宗商品供应链金融服务平台；与新华社所属中国经济信息社联合编制并发布“新华·宁波舟山港铁矿石价格指数”，积极推动铁矿石线上交易，宁波舟山港成为国内最大的铁矿石中转基地。组建涵盖开发、设计、代建、监理等业务的浙江海港海洋工程建设有限公司，整合集团港口开发建设项目，五年累计完成代建产值163亿元。

3. 建设“强港文化”体系

  浙江海港集团在一体化整合中高度重视企业文化建设，以高质量党建为引领，开展“合心合道合力·企业文化建设年”、“强港文化”巡回宣讲、“海港微电影节”等系列活动，融合各成员企业的优秀文化元素，提炼形成以“服务创造价值、奋斗成就梦想”核心价值观为主导的“强港文化”体系，得到成员企业及广大员工的普遍认同。同时，制定《浙江海港集团企业文化建设三年规划》，出台《关于进一步加强企业文化建设的指导意见》《企业文化建设评估办法》，编制《我们的知与行——浙江海港集团强港事业行为规范》，深化成员企业间业务与管理、制度与文化的融合，集团相继获评“改革开放40年中国企业文化优秀单位”“新中国70年企业文化建设优秀单位”，连续13年荣膺“全国交通运输文化建设卓越单位”称号，并成为全国唯一连续六年获评“全国文明单位”的港口企业。

以“五化港口”建设为牵引

迈向高质量发展

  党的十八大以来，浙江海港集团积极贯彻落实“海洋强国”和“交通强国”战略，以对外开放国际化、营商服务便利化、科技创新智慧化、生态保护绿色化、企业管理现代化“五化港口”建设为牵引，持续推进“一体”与“两翼”“多联”深度融合，提升一体化服务效能，推动全省沿海港口、内河港口、陆港协调联动发展，扎实向“四个一流强港”（一流设施、一流技术、一流管理、一流服务）和“世界一流港口集群”高质量发展目标迈进。

1. 对外开放国际化

  浙江海港集团聚焦重点业务领域，以开发海外项目、拓展国际化业务为抓手，打造全方位、宽领域、多层次的国际化开放发展版图。截至2023年年底，宁波舟山港航线总数达302条，其中国际航线250条；义新欧班列“金东平台”进出口线路22条，通达欧亚大陆50多个国家和地区的160多个城市；在阿联酋、越南等国家和地区成立海外供应链管理公司，发展境外仓储、代理运输、报关配送等业务，海外网点揽货能力和综合物流服务能力持续提升。浙江海港集团所属宁波航运交易所研发的出口集装箱运价指数（NCFI）、“海上丝路”贸易指数（STI）、中国―中东欧国家贸易指数（CCTI）、宁波港口指数（NPI）、宁波航运经济指数（NSEI）、航运气象指数（SMI）等“海上丝路”系列指数，为全球165个国家和地区的40多万用户提供服务。

2. 营商服务便利化

  浙江海港集团贯彻落实国务院和省政府关于优化口岸营商环境的决策部署，以“最多跑一次”改革为契机，提升口岸通关便利化水平，助力物流企业降低运营成本。宁波舟山港开启“江海直达”进境粮食配送新模式，减少转运环节，大幅缩短粮食贸易企业和物流企业的转运配送时间；配合政府有关部门建立健全航道锚地资源共建、共养、共享、共管机制，有效破解宁波、舟山航道锚地分头规划和多头管理难题；积极参与一体化口岸营商环境建设，推动港内船舶“一次申报、一次查验、一次放行”和出口转关货物“一次验封、监管互认”，大幅缩短货物整体通关时间；参与长三角国际贸易“单一窗口”联盟合作共建，推动跨区域通关模式创新；配合海关等监管机构，推动简化单证手续、优化通关流程、规范收费管理，持续改善口岸营商环境。

3. 科技创新智慧化

  浙江海港集团顺应数字化、智能化发展趋势，加快推进人工智能、大数据、物联网、区块链、5G等新一代信息技术与港航业务运营管理的融合应用，建立数字化作业管理系统和生产调度指挥中心业务协同管理系统，协同各区域公司对船、港、货等业务实行全要素管理。宁波舟山港梅山港区控制中心依托n-TOS和iECS“双芯”智慧大脑，通过资源感知、算法驱动、实时计算、智能调度等技术手段，实现船舶自动配载、集卡智能调配等智能化功能应用，为港区作业提供全时空“最优解”方案；宁波舟山港鼠浪湖矿石中转码头建成“全球唯一双40万吨离岛作业自动化散货码头”；甬舟集装箱码头实行各类集卡全天候混行作业模式并获批自动驾驶试验区；梅东集装箱码头作为全球唯一单体超千万混线作业自动化集装箱码头，被中国港口协会评定为四星级“智慧港口”。

  宁波舟山港应用大数据、人工智能、物联网等技术，搭建港航物流服务多功能平台“易港通”，可对集卡车辆、司机等运力资源进行精准排查、分类和动态调度管理；全面上线集装箱进出口业务全流程无纸化、可视化服务功能，成为全国首个实现集装箱进出口业务全流程操作无纸化、物流节点可视化的港口；贯彻落实浙江省委、省政府关于海港、陆港、空港、信息港“四港联动”工作部署，构建“四港智慧物流云平台”，以物流信息互联、共享为基础，推动港口生态圈共建共享，实现“一键订舱、一码约箱、一单报关、一站联运、一路可视”五大功能，以信息资源整合畅通省域港口一体化发展“经脉”。

4. 生态保护绿色化

  浙江海港集团积极贯彻落实“双碳”战略，全面推行绿色低碳生产方式。出台并实施《浙江海港集团碳达峰“十四五”发展规划》《浙江海港集团碳达峰专项行动方案（2021―2030年）》，大力推动清洁能源应用和节能减排，提升港口污染防治与生态保护能力，集团所属港口企业大型机械清洁能源使用率达93%，集团获评“全国交通运输行业节能减排先进集体”；建设完善岸电设施并大力推广船舶岸电服务，集团2023年岸电使用总量达867万千瓦时，同比增长410%，宁波舟山港集装箱及5万吨级以上干散货泊位岸电覆盖率达98%；加快码头环保设施标准化升级改造，码头绿色照明覆盖率达63%，大型电动机械势能回收技术应用率达90%以上，“宁波港绿色港口项目”“温州港绿色港口主题性项目”通过交通运输部验收。

5. 企业治理现代化

  浙江海港集团编制《集团中远期“强港兴业”战略规划（2018―2035年）》并制订实施方案，以全面提升一体化整合管理效能，推进企业治理体系和治理能力现代化。

  一是紧密围绕集团中远期发展战略及业务布局规划，加快处置出清“两非”“两资”，整合集中资源投入主业、优势产业和重点业务领域，提高资源配置效率。二是针对集团所属企业多、管理链条长的实际情况，开展“压缩管理层级、精简法人户数”专项工作，制订《压缩整合管理层级工作方案》，累计退出和注销法人企业60户，管理层级压缩至三级以内。三是加快推进现代企业制度建设，健全安全管控体系、法律管控体系、财务管控体系、生态环境风险防范与管控体系，建立与板块化、区域化、国际化发展相适应的管理体制和运行机制，全面提升企业治理体系和治理能力现代化水平。■