秉持命运共同体的理念，以和平为基础，以发展为目标，以进步为方向，以合作为手段，努力推动全球进入普惠平衡、协调包容、合作共赢、共同繁荣的新时代。

文｜国务院国资委研究中心

关键词：中央企业；“一带一路”建设；海外发展；命运共同体；高质量对外开放

一、积极融入全球发展浪潮，助力高水平对外开放

   中国始终秉承维护世界和平、促进共同发展的外交政策，始终坚定不移地推行对外开放的基本国策，始终坚定奉行互利共赢的开放战略，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。中央企业海外机构努力落实习近平主席提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，积极融入全球发展，履行社会责任，创造社会价值，促进东道国的经济发展、社会进步、环境保护协调发展。

1. 中国政府反复强调开放的重要性，多次向世界作出庄严宣告

  中国国家主席习近平指出，“开放带来进步，封闭必然落后”“开放是当代中国的鲜明标识”“对外开放是中国发展的关键一招”“开放是国家繁荣发展的必由之路”。2020年，习近平主席在亚太经合组织工商领导人对话会上指出，中国早已同世界经济和国际体系深度融合。中国绝不会走历史回头路，不会谋求“脱钩”或是搞封闭排他的“小圈子”。中国构建新发展格局，绝不是封闭的国内单循环，而是开放的、相互促进的国内国际双循环。党的二十大报告指出，中国式现代化道路不是战争、殖民、掠夺等方式的老路，而是“高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展”的新路。

2. 中央企业是践行和平发展现代化的主力军

  中央企业作为中国大型跨国公司的主要代表，在海外发展中积极发挥引领作用。近年来，中央企业国际化经营步伐持续加快。截至2021年3月，中央企业在全球180多个国家和地区拥有的机构和项目超过8000个，海外员工达到125万人，境外资产总额近8万亿元。2023年上半年，中国国有企业进出口3.29万亿元，占进出口总值的16.4%，较上年同期持续攀升。

  中央企业是中国对外直接投资（ODI）的中流砥柱。据不完全统计，2022年中央企业对外直接投资3739亿元，同比增加36.4亿元，占2022年全国全行业对外直接投资的38.0%。2020年至2022年，中央企业克服全球疫情、俄乌冲突等不利影响，仍实现对外直接投资年均增长24.3%。中央企业对外直接投资规模逐年递增，对外直接投资占全国对外直接投资比例从2020年的26.4%提升至2022年的38.0%，提高了11.6个百分点。

   中央企业持续优化对外投资区域布局结构。2016年至2020年，中央企业对外投资总额中，欧洲占比42.7%，南美洲占比17.2%，东南亚占比12.2%，西亚和撒哈拉以南非洲地区占比分别为7.4%和6.5%。近年来受到逆全球化思潮和单边主义影响，中央企业ODI在全球各区域分布发生变化，在美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰等区域投资额大幅减少，在南美投资额相对增多。

  中央企业为世界经济复苏、各国合作发展和全球治理变革提供中国方案。“一带一路”倡议提出十年来，从大基建项目到“小而美”的民生工程，中央企业为高质量推进共建“一带一路”、服务新发展格局做出应有贡献，有力推动东道国经济社会发展，为全球经济增长提供新动能，向国际社会传递了中国企业的信心和力量。

二、促进当地经济社会发展，实现互利共赢

1. 促进税收增长，助力经济发展

  中央企业为东道国税收增长发挥了积极作用。2021年中央企业海外纳税额占当年境外中国企业向投资所在地纳税额的22.18%，2022年中央企业海外纳税额达1113.2亿元，同比增长41.83%，比2020年翻了一番有余，有效支撑东道国政府可用财力增长，助力地区经济增长。

2. 增加劳工就业，保障社会稳定

  中央企业促进当地人才、劳工就业，互利共赢。2021年，中央企业外籍员工就业人数占当年中国企业为当地提供就业岗位的20.36%。中石化中俄乌德穆尔特合资公司，秉持国际化经营理念，员工本地化比例高达99.8%。

3. 加速技术传播，促进共同发展

  中央企业以多种方式对东道国进行技术帮扶，技术服务出海已成发展大势。85%的中央企业向海外经营相关方提供技术咨询服务及人员交流，66%的中央企业对海外经营方提供技术援助（如无偿培训、传授技术等），54%的中央企业通过合营公司进行合作生产，27%的中央企业在东道国设立研发中心。

  中央企业围绕设计建设、生产运营、技术研发积累了深厚实力和丰富经验。2020年至2022年，中央企业海外机构研发创新投入年均增长15.62%。中国宝武沿着“材料、能源、信息”创新方向，不断优化技术创新体系，保持高水平的研发投入。

4. 升级基础设施，带动数字经济

  中央企业数智化转型升级提速，促进全球数字经济发展。中央企业积极参与当地基础设施的数字化、网络化、智能化升级改造，牵头制定了移动通信、特高压等重要国际标准超100项。中国移动持续推动“路、站、岛”全球立体化网络布局，促进全球基础设施建设。

三、服务当地绿色转型，促进可持续发展

1. 重视污染防治，提高资源利用

   中央企业从清洁能源、污水治理、建材污染治理等维度，贡献中国方案。2020年至2022年，中央企业在海外累计投入生态保护资金70.67亿元，年均增长19.72%。其中，中国华电、国家能源集团、中广核、中国节能等积极承担能源项目建设，与印度尼西亚、俄罗斯、越南等十余个“一带一路”共建国家开展能源合作，为当地经济发展提供清洁安全的能源保障；中化集团在关闭美国农化公司后，处理了约800万立方米的工艺废水，并向当地做出50年环保监测的庄重承诺；中材建设通过在欧洲进行旧水泥生产线升级改造，自主设计研发可替代燃料MK3项目，实现87%替代燃料率，与欧洲企业在碳减排、碳交易领域深入合作。

2. 注重绿色发展，共建美好家园

  中央企业作为推动能源转型的主力军和排头兵，坚决落实“不再新建境外煤电项目”的庄严承诺。加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极参与应对气候变化全球治理，大力支持发展中国家能源绿色低碳发展。2020年至2022年，中央企业在海外投资绿色环保项目合计688.2亿元，年均增长率达30.6%。2022年，中央企业海外机构节能管理资金投入2.2亿元，同比增长19.85%。中国节能创新性地发挥其在节能环保业务上的优势，不断加快“走出去”步伐，在“一带一路”国家和地区在建、建成的重点项目累计达200余个，承担水电、风电和光伏项目近300个，助推所在国能源绿色转型、低碳发展。

3. 保护生物多样性，建设生态文明

  中央企业将“绿水青山就是金山银山”理念推向世界，采取多种形式保护东道国生物多样性。2019年，89%的中央企业积极参与当地生态系统保护，48%的中央企业支持物种迁地保护，10%的中央企业推动构建生物多样性法律体系。

  中央企业从科技成果转化、清洁能源开发、推进生态保护和修复治理等方面，推进东道国生态文明建设。通过开展技术合作、检测和利用水生大型植物，在保护水域生态的同时促进能源转型。三峡巴西公司与巴西生物局技术中心合作启动“金贻贝治理项目”，利用基因技术控制金贻贝繁殖速度和数量，保护当地水域生态及生物多样性。

四、共享企业发展成果，共建美好世界

1. 维护员工合法权益，积极开展职业培训

  中央企业高度重视海外员工的人身安全，坚持“员工生命高于一切”。2020年至2022年，中央企业海外机构对中外员工职业健康管理投入年均增长率达8.70%。对专职管理人员、现场管理人员和基层施工人员开展有针对性的海外项目安保管理和技能培训，增强应急处理能力。

  中央企业海外机构充分保障各类员工福利，尊重其生活习俗。2022年，中央企业海外机构对中外员工福利支出达40.7亿元，同比增长5.87%，2020年至2022年年均增长率达5.09%。中央企业在海外投资贸易活动中，模范遵守所在国法律，尊重所在地习俗，维护当地员工权益。中央企业在“一带一路”共建国家共雇佣当地员工36万余人，99%的中央企业在“一带一路”运营过程中未发生员工重大健康或安全生产事故。

  开展职业培训，助力产业发展。目前，中央企业均已对当地员工进行培训，65%的中央企业将中国国内培训师送到海外项目部对当地员工进行培训，60%的中央企业通过聘请当地专业机构或培训师对员工进行培训。2020年至2022年，中央企业海外机构对超过850万名员工开展了超过34万小时的培训，合计支出达127.9亿元。

2. 推广中国扶贫经验，助力改善民生福祉

  中央企业秉承责任感与使命感，不断改善所在地民生福祉。通过提供基础教育资源、建设移民新村、参与市政管网应急救援等方式，帮助当地发展基础农业，完善基础设施，解决就业、医疗、教育等民生问题，积极促进妇女儿童权益保护。2020年至2022年，中央企业海外机构投入社会公益事业的资金累计达10.1亿元，帮助当地社区治理，改善民众生活环境。

  以国际视野推广中国脱贫经验，生动再现减贫治理的中国力量。中央企业在产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等方面，持续增加海外减贫投入，2022年中央企业海外机构支持当地减贫捐资3328.51万元，同比增长19.49%。以在非洲的扶贫担当为例，中央企业正在逐步实现从“走向非洲”到“落户非洲”，再到“扎根非洲”的转变。中国电建在非洲大力推行资源配置属地化和项目用工本土化，为当地民众提供培训、就业机会，实现“造血”帮扶。

3. 维护供应链安全稳定，保障国际合作畅通

  中央企业是“走出去”的主力军，在稳外贸“生命线”上下真功夫，保证产业链畅通。疫情防控期间，中央企业充分发挥自身优势，灵活应对形势，全力复工复产，稳定全球产业链、畅通国际供应链，保障国际贸易和产能合作平稳有序，让世界看到了中国疫情防控的积极成效，更看到了中国经济的巨大韧性和潜力。在日常运营管理中，中央企业将社会责任理念全面融入企业研发、采购、生产、销售等全过程，实现全方位全过程融合。中远海运充分发挥全产业链贯通的优势，船队和全球航线服务始终没有中断，全力保障国际贸易正常开展。招商局集团招商港口深圳西部港区，为进口东南亚水果提供便利、发达的航线网络。

4. 提升医疗服务水平，践行以人为本理念

 中央企业在应对公共卫生事件中主动担当作为，有力保障了所在地群众生命健康安全。积极统筹境内外疫情联防联控，向境外员工和所在社区开展自我防护、疫苗接种宣讲，有序组织中国驻外员工返岗，向东道国提供疫苗、口罩、防护服等防疫物资以及协助合作伙伴、产业链、项目所在地社区开展防疫管理，承建海外“战疫”医院或提供相关支持。

5. 促进文化交流互鉴，搭建民心相通桥梁

  中央企业“走出去”过程中积极加强与其他国家文化交流合作。不断创新海外交流方式，丰富文化交流内容，提高文化交流水平。2022年，中央企业海外人文交流达1042次，同比增长32.59%，平均每户中央企业每月都有国际人文交流活动。2020年至2022年，中央企业海外人文交流资金投入1.22亿元，年均增长35.49%。中国能建举行“鲁班工坊”揭牌仪式，建立长期校企合作机制，在20多个国家培养了大批新型工匠，有效架构了文化交流桥梁，促进中外民心相通。2015年以来，中交集团已经开展4届优秀外籍青年员工评选活动，并邀请优秀外籍青年员工来华参观学习，更加全面、深入了解中国及中交集团的发展成就，不断增强“一带一路”共建国家民众对中国文化、中交文化的情感认同。

  中央企业国际传播能力建设提质增效。在项目所在地，中央企业尊重当地历史，积极参与海外公益事业，展示中央企业形象，中国石油开展“中国石油，为缅甸加油”主题传播活动，注重用本地化表达讲好民心相通故事，TikTok所有视频累计观看量达1850万次，成功提升中国石油在缅企业品牌形象。

五、强化合规运营，规范企业治理

1. 加强信息披露，持续开展责任沟通

  中央企业海外机构通过多种方式开展信息披露和责任沟通。66%的中央企业定期与所在国媒体、投资者等利益相关方联系沟通，且有57%的中央企业已建立海外交流互动机制；55%的中央企业在所在国建立海外社交账号，不断拓宽信息披露渠道，增强沟通效果；46%的中央企业组建海外信息披露和责任沟通机构和队伍，做实责任沟通内部组织建设；制订海外舆论引导预案、发布海外社会责任报告或可持续发展报告、在东道国举办企业/项目“开放日”活动的中央企业占比分别为45%、42%和35%；26%的中央企业通过联系海外智库开展相关研究，向当地专家取经，推动责任沟通专业化发展。

  中央企业高度重视ESG（环境、社会和治理）工作，积极披露ESG专项报告。越来越多的中央企业开始重视社会责任管理和社会贡献等方面的成绩与行动，积极披露ESG专项报告，增强企业透明度、完善市场竞争机制。截至2023年8月底，已有86.8%的央企控股上市公司公开发布了2022年度ESG相关报告（包含可持续发展报告、社会责任报告、ESG报告等），同比提升近十个百分点。54家央企集团实现控股上市公司ESG相关报告发布全覆盖，在资本市场发挥了示范引领作用。

2. 强化海外合规管理，持续完善治理体系

  海外投资经营行为的合规管理进一步强化。2018年国务院国资委印发《中央企业合规管理指引（试行）》（简称《指引》），2022年印发《中央企业合规管理办法》，要求企业经营管理行为和员工履职行为应符合国际条约、规则，强化海外投资经营行为的合规管理，深入研究投资所在国法律法规及国际规则，全面掌握禁止性规定，明确海外投资经营行为的红线、底线；在中央企业设立首席合规官，明确业务及职能部门、合规管理部门依据职责权限，不断完善审查标准、流程、重点，通过闭环管理不断提升合规审查质量。

   截至2021年12月，所有97家中央企业由主要负责人牵头成立了企业合规管理委员会，70多家企业在业务部门和一线项目设立了合规联络员，全系统专职和兼职企业合规管理人员超过3万人。中央企业海外机构大多构建了基于重点国别的全流程、全天候风险防控体系，通过强化安全风险动态管控、逐级落实防控主体责任、加强社会安全风险辨识及防范、实施全方位安全综合管理等措施，妥善应对各类突发事件，有效保障了员工生命安全。

南航集团对境外不同区域法律风险实行“红黄绿”标识管理，“查色识险，按色控险”。中国有色集团在对23个国家进行风险评级的基础上编制矿业投资负面清单，中交集团启动35个国家法律风险防范数据库建设，为防控境外风险提供专业支撑。中国三峡集团、中粮集团等许多企业法务人员全程参与、深度介入境外重大投资项目，保障依法依规、稳妥推进。

3. 加强投资者关系管理和权益保护，持续提高上市公司质量

  中央企业通过对境外投资环境及法律政策的研究跟上去、投资项目的法律论证和尽职调查跟上去、投资项目运营中的法律风险防范跟上去、海外维权跟上去等措施，积极保护投资者权益。央企控股上市公司结合自身特点，探索切实可行的交流形式，通过法定信息披露平台以及股东大会、业绩说明会、新媒体平台等多种途径与投资者加强交流，积极听取投资者意见建议，及时回应投资者诉求，加强对重要投资者的日常维护。

六、秉持命运共同体理念，开启海外发展崭新篇章

   中央企业把全球发展倡议变成务实行动，为促进世界经济企稳复苏和实现共同发展注入中国力量。中央企业是促进经济社会发展的重要力量，将始终坚持对话协商，做持久和平的维护者，做全球发展倡议的实践者。随着金砖国家间经贸合作不断走深走实，中央企业将继续扩大海外合作规模、创新合作模式、探索长效合作机制，承担共同责任、采取共同行动。

  中央企业注重树立良好海外形象，用好ESG工具，实现可持续发展目标。中央企业在海外履行社会责任，探索建立ESG工作机制，与各利益相关方协调联动，推动智能化、数字化、绿色化发展。坚持共商共建共享，积极参与制定可持续发展价值评价标准。提升中央企业海外可持续发展的绩效水平，义利相兼，以义为先，加速分享发展经验、技术模式，增强东道国治理能力和自主发展能力，有效推动可持续发展。

  中央企业充分发挥自身实力和优势，努力建成具有全球竞争力、影响力和贡献力的世界一流企业。积极拓展国际合作，深化与各国企业的交流与协作，共同寻求更广泛的利益共同点和经济增长点，培育新的业态和商业模式。通过打造一批产品卓越、品牌卓著、创新领先和治理现代的世界一流企业，以及专业突出、创新驱动、精细管理和特色鲜明的世界一流专精特新企业，在更大范围、更深层次、更高水平整合资本、技术、人才和数据等发展要素，加强互联网、大数据、5G、人工智能等领域合作，提振全球经济复苏。■

执笔人：衣学东 郑东华 戚悦 李梓源 陈慧 周建军 贾默骐 张雨宸 陈素波