文｜杨识文

关键词：退休人员社会化管理；国有企业；长效机制；政策配套

     2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》，为国企推进退休人员社会化管理工作提供了政策指引。某大型国有企业集团（简称集团）坚持以人为本、守正创新，探索建立国企退休人员社会化管理长效机制，在保障退休人员权益的同时，维护社会和谐稳定，促进企业高质量发展。

落实政策，压实责任

按计划高质量完成移交工作

   集团严格落实党中央、国务院关于国有企业退休人员社会化管理的相关政策和决策部署，抢抓政策窗口期和机遇期，从组织、机制、流程、目标计划、配套政策等方面保障该项工作顺利开展。

1. 政策配套，流程畅通

   集团从强化顶层设计、健全工作机制入手，成立由集团主要领导任组长的退休人员社会化管理工作领导小组和由相关职能部门参加的专项工作组，先后出台多项配套政策文件，为规范推进该项工作提供系统性政策支撑；同时，建立完善涵盖工作组织、协调机制、操作流程、过程管控、检查考核的闭环管理体系，确保工作流程畅通、有序推进。

2. 制订计划，细化目标

        2020年以来，集团充分考虑疫情等因素影响，科学制订退休人员社会化管理移交工作计划，以2022年10月底全面完成主体移交任务为总目标，以13个关键节点分解细化目标，按4个阶段分步骤实施。

3. 压实责任，动态管控

  集团建立严格的计划实施管控工作机制，与所属企业签订工作责任状，压实主体责任；通过“红黄绿”预报警机制，严考核、硬兑现，对工作进度实行动态管控，并按月向集团党组主要领导和分管领导签报计划实施情况。集团先后组织召开9个片区工作推进会，实现对所属企业全覆盖、压力全传递；对工作进度不达标的企业以预警、通报、约谈等方式分层次督导帮扶，集团总部安排专人对重点、难点企业实行责任包干，及时发现工作中出现的问题并协调解决，保证工作总体进度按计划推进。

4. 区域联动，协同推进

   集团根据各省、市驻区企业情况，建立区域协调联动推进机制，加强与地方政府的沟通汇报、问题反馈、政策跟踪和措施协商，统一政策、统一标准，协同推进；明确区域协调联动机制牵头单位，加强驻区企业间的沟通协作，通过召开片区推进会、重点企业座谈会等形式，集中研究解决工作推进的难点、堵点问题，以大带小、以快帮慢，保证驻区企业工作进度总体平衡。

5. 协调不缺位，职责不越位

   集团秉持“交得出、接得住、行得稳、可持续”的原则，以维护企业和社会和谐稳定为出发点，推动企业移交退休人员及相关业务融入社会公共服务体系。在向地方移交退休人员及相关业务过程中，做到协调不缺位、职责不越位，推动地方接收后管理主体责任到位，切实保障企业退休人员的合法权益和合理利益。

  集团共涉及各类退休人员80多万人，分布在全国30个省份的273个地级市。在国务院国资委的指导和地方党委、政府的支持下，集团实现退休人员社会化管理移交协议全部签订，退休人员人事档案、资产顺利移交，退休党员组织关系有序划转，按计划高质量完成退休人员社会化管理移交工作。

以人为本，守正创新

探索建立长效机制

   国有企业退休人员社会化管理是党中央、国务院深化改革的重大决策，是解决历史遗留问题、推动国有企业高质量发展的重大举措，是一项影响巨大的管理变革和系统工程。在按计划高质量完成退休人员社会化管理移交工作后，集团坚持以人为本、守正创新，探索建立平稳接续的长效机制。

1. 创新工作方法，保障退休人员社会化管理工作平稳过渡

  一是发挥好企业在退休人员社会化管理过渡过程中的桥梁纽带作用，协调地方政府加强街道办事处、社区的相关工作机构建设，推动服务管理职能移交承接到位。二是协调建立多方协商议事机制，做到配合不越位、协调不缺位、服务不断档、质量不下降，推动企业移交退休人员及相关业务融入社会公共服务体系，以及“企业人”向“社会人”、“企业管理”向“社会管理”的转变。三是立足理职能、顺关系、减机构、转方式，及时调整集团及所属企业退休人员管理服务机构职能，撤并整合相关机构和业务。

2. 创新工作机制，让退休人员老有所依

  一是建立沟通协调机制。树立企地“一家人、一条心”的思想观念，加强与地方政府、街道、社区的沟通交流，协助、配合、督促地方按照职责任务配备相应工作力量，完善管理服务功能。二是建立党建共建机制。探索建立与地方党委相关工作部门的党建工作联系机制（如建立社区党建联络员制度），保障社会化管理移交后退休人员党支部战斗堡垒作用的发挥，让退休人员在思想上依然得到关心。

3. 精细化关爱，让退休人员老有所养

   一是精细化做好服务保障工作。集团重新梳理调整《退休人员管理服务工作流程》等相关制度，细化退休人员探访、健康体检、临终关怀和后事到场服务等工作流程，保障退休人员生活上依然得到关爱、照顾。二是精准做好帮困救助工作。关注并及时掌握退休人员生活状况和困难情况，继续做好困难协助解决人员的生活资助发放、“两险帮扶”、大病帮扶等工作。三是做好留存业务管理服务工作。随着企业移交退休人员及相关业务逐步融入社会公共服务体系，企业根据留存业务量核定相应的管理服务人员，保障留存业务管理服务水平不降低。

4. 联办活动，让退休人员老有所乐

  集团与地方建立活动联办机制，联合举办各类敬老活动。如与地方单位联合举办“温暖重阳节敬老月”主题活动，让退休人员依然感受到企业的关怀；在重要节日，与地方联合组织退休人员茶话会，增强退休人员的幸福感；协助地方办好老年大学、“夕阳红”社团，丰富退休人员精神文化生活。

5. 发挥余热，让退休人员老有所为

   一是发挥退休党员的先锋模范作用，以“党建+服务”模式，促进党建与退休服务管理工作深度融合，发挥退休人员党支部书记、党小组长在政策宣传、思想工作、帮困救助、维护社会和谐稳定等方面的积极作用，让退休人员在政治上依然受到尊重。二是发挥关工委“五老”传帮带作用，引导退休人员发挥正能量，广泛深入开展革命传统、爱国主义、理想信念等教育活动，为青少年健康成长做贡献。三是鼓励引导退休人员参与力所能及的社区志愿服务等社会公益活动，让他们发挥余热，老有所为。

6. 守正创新，探索建立长效机制

   集团秉持“移交的是职能，不变的是责任”的理念和“交得出、接得住、行得稳、可持续”的原则，组织所属企业积极探索移交退休人员及相关业务融入社会公共服务体系健康发展模式，构建以“融入地方、服务居民”为主体内容的国企退休人员协调保障运行机制。聚焦政府、企业和退休人员关注的焦点、难点问题，以“通”为突破，以“合”为抓手，以“赢”为目的，采取“一个问题，一个解决方案”的方式，研究解决问题的措施并细化落实，巩固移交工作成果，保障国有企业退休人员社会化管理工作行稳致远。■

作者单位 中国石油化工集团有限公司