文｜李宏博

关键词：大兴机场   采购品类策略   采购战略   全链条管理

    2020年4月，民航局下发关于全面贯彻落实“过紧日子”要求的通知，要求各单位严格采购管理，完善采购计划编制的科学性与准确性，合理优化资源配置，提高资金使用效益及加强采购风险管控。受当前国际形势与国内政策影响，民航机场不仅要沉稳处理新冠疫情带来的巨大冲击，更要全面考虑当前背景下生产运行、经营管理、长久发展三者之间的关系。本文从机场经营管理中的采购业务出发，介绍大兴机场基于品类策略的采购全链条管理创新模式，为民航机场提高采购管理效能，推进采购精细化管理形成参考借鉴。

采购品类策略

   大兴机场采购品类策略通过将各类采购标的进行科学系统的分类分级管理，形成采购品类目录的同时，结合不同品类重要程度、风险影响、采购成本等因素对其进行评估落位，从而制订用于指导企业采购及供应商管理的方法。

1. 采购品类目录与集群落位

   为贯彻落实“过紧日子”要求，大兴机场挖潜增效谋发展，持续优化经营管理策略方式，根据整体采购业务，通过对历史采购数据及合同进行全面梳理分析，经过各部门的业务调研与反复研讨，最终确定以五大核心业务部门为品类划分的主线，结合机场经营管理业务，将所有采购标的依照“5+X”的品类划分逻辑，系统性地对企业采购资源进行集中分类，即飞行区运行保障、航站区运行保障、公共区运行保障、运行指挥保障、运行信息保障及机场经营管理，下辖三级品类目录，涵盖服务及物资类采购三级品类共计500余项，形成了便于业务部门与职能部门查询的采购品类目录。

   同时大兴机场从企业采购专业化统筹管理的角度出发，借鉴卡拉杰克模型，将采购品类目录中的三级品类依据“价值”及“风险”两个维度进行矩阵化的评估落位。其中“价值”维度不仅需要衡量采购品类对机场安全、运行、服务和效益四个方面的影响，还要考虑总采购成本，包括采购到后期使用、维护等内容。“风险”维度则包含了采购中断的影响、采购标的复杂性、垄断性及市场成熟度等，并由此进一步将三级品类通过四象限横纵坐标轴分别落位至战略、瓶颈、杠杆及价格品类集群，形成采购品类的进一步分类（见表1）。

2. 四象限采购品类策略

   依据品类目录与品类集群的不同特征，制订个性、差异化的采购及供应商管理策略。最终形成以采购品类策略作为企业采购战略管理的核心，通过采购资源集中分类与统筹管理，实现企业降低供应链总成本，提升风险管控能力以及创造新的价值目标。

（1）战略品类

   战略品类对机场安全、运行、服务和效益有直接重大影响，采购金额较高，且对供应商供应质效、安全运行保障要求较高。采购策略优先选择首都机场集团专业服务公司或采取企业“内包”的方式；也可通过战略统筹，合理划分标段，采取适宜的采购方式，选择2〜3家核心供应商来分散风险，杜绝断供，形成应急协作、良性竞争与制约平衡机制。

（2）瓶颈品类

   瓶颈品类对机场安全、运行、服务和效益有较大影响，供应商市场选择面有限，采购金额相对较低，具有行业垄断性或受地方资源限制明显。鉴于单一来源采购垄断性特征，采购策略上可弱化价格，确保供应稳定；同时加强外部市场品类调研，定期进行采购品类风险识别及可替代评估，逐步减少对供应商的依赖。

（3）杠杆品类

  杠杆品类对机场安全、运行、服务和效益有一定影响，供应商服务或产品标准化程度高、市场竞争充分，同时也具备一定的专业性，采购金额相对偏高或可通过需求统筹进行整合采购。采购策略方面，通过公开采购充分发挥市场竞争优势，降低采购成本；同时结合相同采购品类进行统一集约化整合采购，合理精简供应商数量，形成以量换价的采购规模效应吸引并选育优质专业供应商，实现企业成本效益最大化目标。

（4）价格品类

  价格品类对机场安全、运行、服务和效益影响有限，供应商服务或产品标准化程度较高，市场竞争激烈，采购金额相对偏低，采购品类服务周期较短，且属于常年多次重复采购或偶发性采购。采购策略方面，可通过一次性集中采购多家框架供应商，或采取灵活的采购方式选用符合要求的供应商，尽可能简化采购及使用管理程序。

采购全链条管理

  在当前国际局势错综复杂的特殊环境下，更多企业开始聚焦采购专业化管理的研究与实践。大兴机场将“采购全链条管理”作为企业采购战略管理的实施路径（见图1），以采购需求管理为起点，经过采购执行及采购复盘管理后再回到起点，整体形成采购管理部门的事前参与、事中控制以及事后监管的采购全生命周期闭环管理模式。

1. 采购需求统筹化

  企业的各类采购需求是由战略规划分解而来。作为成本控制和价值创造的重要部门之一，采购管理部门如何加强采购需求统筹管理是出色完成企业生产运行及经营管理目标，实现长远战略发展的关键。

（1）采购需求深化审核

  采购需求合规合理是后续采购顺利执行及供应商高效履约的先决条件。采购管理部门要判断采购需求中的技术、商务要求是否合理，审核是否符合国家法律法规、政策资质要求，是否存在技术指向性或倾向性等内容。特别是战略品类的采购需求，由于其存在采购标的金额偏高、技术复杂或专业性较强等因素，采购管理部门可协助需求部门组织开展品类调研、专家论证或预算询价，提前明确待采品类供应市场是否成熟，是否需要国外进口产品，技术或商务要求是否客观，采购预算金额与采购需求是否匹配以及后续运行维护、更新升级或备件耗材等费用是否公道等内容。

（2）采购需求风险识别

  需求部门提交采购需求后，采购管理部门需要根据采购项目的实现目标、当前现状、品类落位以及供应市场情况，结合采购品类策略，对后续采购过程中可能存在的风险进行预判，并提出应对建议。例如，瓶颈品类的部分机场专业系统备件需要从外国进口，受国际形势影响，可能导致供应商供货或运输能力下降，造成货源紧张或供货延误，致使出现不能满足生产运行的情况。对此采购管理部门可建议需求部门通过加强备件管理、增加安全库存等方式分散风险，保证专业系统核心备件供应链连续稳定运行。

（3）采购需求协调整合

  采购需求确认前，采购管理部门可依照采购品类目录，对不同需求部门的相同品类采购需求进行协调整合，通过采购资源的集中优化配置，最终实现企业资金使用效益与经营管理质效提升的目标。采购需求整合适用于多部门共同使用、风险较低、常年重复或多频次低金额的外包服务。如将机场多个属地部门的保洁绿地养护或有害生物防治服务需求进行整合招标；将各部门的设计排版印刷或航拍视频制作服务需求整合为框架协议采购。采购需求整合一方面可通过形成规模经济效应吸引优质供应商前来投标，不仅精简企业供应商数量，还降低采购管理成本；另一方面，开展相同品类的整合采购可以为企业选育专业服务供应商，减少部分综合性外包服务再次分包情况，提升服务质量的同时也降低运营总成本。

2. 采购执行管控化

作为采购全链条管理的重要阶段，强化采购执行管控对进一步加强采购项目执行、优化采购质量效率、规范采购流程操作、推动采购精细管理等方面具有重要意义。

（1）采购方案个性编制

  当采购需求确定后，即可进行采购组织形式确认、方式选择、标段划分、文件编制、潜在供应商预审等内容的采购方案个性化编制环节。

  第一，采购管理部门可结合采购需求品类落位，参照四象限采购品类策略，据实分析实施集中采购还是分散采购，并制订差异化的采购方案，特别是针对重点项目，执行“一品一策一实施”的专业管理模式。例如，针对战略品类的部分机场专业系统运维服务采购，可考虑通过合理划分现有标段的方式，择优选育不少于两家核心供应商分散风险，并形成应急协作、良性竞争与制约平衡的供应机制。

  第二，依据采购需求特点与背景情况选择适宜的采购方式。例如，对于采购需求客观明确、规格型号、技术标准统一的采购项目，可采用招标、比选或者询价方式采购；对于采购需求技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的方案设计、活动策划等采购项目，可采用竞 谈方式采购。随后可结合项目实际情况与实现目标进一步明确评审方法与定价方式。

  第三，采购管理部门可根据潜在供应商调研情况，结合采购需求内容，预审潜在供应商的企业状况与资格条件，包括组织机构、经营状况、交易记录、行政处罚、关联关系以及专业技术资格等信息。

  第四，采购管理部门可对该采购需求的采购品类历史数据信息进行比对分析，聚焦采购需求侧重点为采购方案编制提供数据支持。

（2）采购计划科学管控

  科学合理地实行采购计划管控是企业加强采购执行、提高采购质量的前提条件。大兴机场的采购计划管控由采购内容填报、采购计划编排以及采购进度追踪三部分组成。

  在采购计划管控方面，大兴机场首次提出并设置了“预留时间因子”，即量化预估采购寻源过程的各类耗时因素，不仅需要考虑采购程序、合同签订、供货开发周期等时长；针对战略、瓶颈品类项目还要兼顾采购需求复杂性、市场成熟度等因素，预判采购过程中可能出现的需求变更、质疑澄清、失败投诉等影响采购进程的风险事件。为采购实施预留充分时间，不仅避免紧急采购、合同倒签情况出现，对提升采购质量具有积极意义。

  需求部门结合公司预算，通过线上系统自行完成采购内容填报工作，包括采购项目信息、供货筹备周期、预计使用时间等。随后采购管理部门可依据采购内容填报情况，选择预留时间因子，如“招标项目（90天）”“战略品类项目（30天）”“需要专家论证（3天）”等，系统将按照“预计使用时间”“供货筹备周期”与“预留时间因子之和”，通过倒排时间节点，自动进行采购计划编排，明确各类采购项目启动时间。后续采购管理部门还可结合系统生成的采购项目实施甘特图，对采购项目执行情况进行追踪管控，确保采购项目按计划完成，保障企业生产运行及经营管理活动正常开展。

（3）采购程序规范高效

  目前大兴机场已经借助“采购+互联网”方式，设计搭建了集线上“导航式”全流程管理、“结构化”文件编制、“不见面”远程开评标以及“实时主动”智慧监管等功能于一体的电子化采购平台，并形成具备通用性的标准化操作流程与平台管理制度，有效解决了企业传统线下采购与监督管理面临的挑战。大兴机场通过创新管理与监督手段，进一步将企业采购纳入规范化、标准化管理轨道，对健全企业采购信息管理体系与权力监督制约机制、强化采购活动疫情防控、促进经营管理数字化转型等方面起到重大促进作用。

3. 采购复盘数据化

  采购复盘指采购流程结束后，结合供应商合作履约情况，持续总结供应商选择管理方面的策略经验。大兴机场从“管理分类”与“绩效分级”两个角度对供应商进行管理，并借助数据信息化管理监督手段，通过激励处罚并举方式，形成供需双方友好合作、优势互补、互利双赢、风险共担战略合作关系。

（1）供需合作差异管理

  任何企业都无法独立承担整个生产运行及经营管理系统的全部任务，因此企业间良好的供需合作关系是达成资源与能力适配，推动企业降本增效与提升竞争力的关键。事实上，鉴于企业各类需求不尽相同，对应的供应商也是特点各异。考虑到企业整体的采购管理成本与供应风险，供需合作关系不能通过“一刀切”的管理手段应对。大兴机场参照采购品类策略，就供应金额、价值、市场等方面进行数据化评估，将供应商进行管理分类，并明确了差异化的管理方式。

  战略类供应商。着重监督、追踪供应商履约表现，密切关注供应商经营信用状况，确保其持续提供高质量优质服务，同时加强企业间高层沟通，建立长期友好合作关系。在风险可控的前提下，逐步通过合同谈判、市场调研、成本审计等方式控制成本。

  瓶颈类供应商。一方面可以弱化成本考量，通过连续签约多年的方式，建立稳定合作关系，时刻掌握供应商经营情况，提高潜在风险预判能力，确保供应可靠稳定；另一方面，加强企业与供应商的考察学习，预先制订替代备用计划，逐步降低对此类供应商的依赖。

  杠杆类供应商。开展具备竞争性的采购活动，建立多家供应商竞争的局面来降低采购成本，同时整合需求，减少采购次数进一步降低企业管理成本。此外，还可以通过与供应商签订短期合同，以便不断寻找并转向成本更低的供应资源。

  价格类供应商。可通过标准化的线上交易管理平台，尽可能简化与供应商交易程序。通过信息化手段筛选服务态度好、供应费用低的供应商，最大限度降低企业对该类供应商管理成本。

（2）供方履约追踪监督

  供方绩效分级管理。目前大兴机场通过供应商绩效评价指标不断完善、日常履约与年度综合评价相结合以及考核结果充分运用，建成了供应商线上考评管理系统，不仅实现了对供应商的服务品质、履约情况等方面进行主客观量化评价，还针对供应商不良履约行为和不足进行记录，作为后续供应商约谈整改的依据。同时依据年度考核结果，一方面对供应商进行绩效分级，即将供应商分为历史级、不合格级、备选级、合格级、优选级供应商，形成企业供应商信息库；另一方面，通过连接第三方企业信息查询平台，抓取供应商经营资质、财务状况、行政处罚等数据信息，建立供应商综合信用档案，用以判别供应商续约资格、淘汰退出或激励惩处条件，实现“优胜劣汰”的供应商管控目标。

  专业机构履约评价。针对部分战略、杠杆品类重点项目，大兴机场引入第三方机构评价，探寻履约薄弱环节，发挥专业监督机制。通过进行定期或不定期现场巡视调查供应商履约表现，形成独立、客观履约评分和评价报告的同时，进行不良履约行为整改追踪，及时解决履约问题，持续优化评价指标，有效提升履约质量。通过多形式的供应商履约监督机制，提升供应商管理效能。

（3）采购数据应用分析

  大兴机场对采购数据信息进行提取，建立采购数据库，通过各类数据筛选分析，发掘数据蕴含信息，用数据预测采购趋势、描述采购现状、降低供应风险、优化采购策略、提供决策依据、加强经营监管，逐步提升企业数字化治理能力。

  框架使用管理优化。目前大兴机场框架使用频次、采购金额占比高，全品类公司级与部门级框架供应商数量已超过200家。为有效结合实际需求，合理管控供应商数量，大兴机场通过年末框架使用订单与年初采购计划填报数据的提取，对框架供应商使用中的份额占比、使用频次与框架使用趋势中的真实需求量进行比对分析，再结合框架供应商年度综合评价结果，实行新增、取消、增补或精简的框架供应商动态管控策略。一方面形成实际需求份额与供应商数量匹配，另一方面为大兴机场不断筛选合作意愿强、服务产品质量高的供应商。

  供应风险识别管控。依据年初采购计划填报结果，大兴机场对战略及瓶颈品类项目进行风险识别，预判后续履约环节发生风险事件的可能性与影响程度。通过对供应商库中供应商单位性质、供应金额、供应模式、供应情况等多个维度进行综合评估后，进行项目低、中、高风险等级划分，并梳理相应的风险管控策略。例如针对瓶颈品类的进口垄断性物资采购，可提示并协助需求部门尽早对相关物资进行深入识别、寻找应急可替代供应商或进行物资国产化替代研究。针对战略品类专业系统运维服务，除了通过增补采购核心供应商来分散风险，也可考虑与现有同品类供应商形成服务内容相互备份，突发事件应急协作等管理策略，应对可能出现的风险事件。■

主要参考文献

[1] 汪伟,徐怡.困境之中看希望 擘画发展创未来——为疫情中的机场发展支点招[J].空运商务,2022(1).

[2] 刘继红,张金龙,李宏博.践行智慧化采购管理 推进机场高质量发展[J].民航学报,2022(5).

[3] 石春生,孟大鹏.供应商分类管理的新视角——综合考量供应商的企业能力与合作意愿[J].企业管理,2010(8).

[4] 陈友军.浅析现代采购模式下企业与供应商的关系管理[J].中国集体经济,2010(21).

作者单位

首都机场集团有限公司北京大兴国际机场