文｜王进强  闫吉庆

关键词：国能工程咨询  招标  造价  工程咨询  一体化模式

  国家能源集团国际工程咨询有限公司（简称国能工程咨询，原中国神华国际工程有限公司）通过近三十年的业务探索实践，打造招标、造价、工程咨询一体化服务能力，形成了“以招标为业务支柱、造价为技术保障、工程咨询为纽带”的一体化服务模式，探索出一条具有行业特色的专业化发展之路。

明确思路，完善一体化服务体系

  按照集团公司决策部署，国能工程咨询于2019年9月完成重组，主要负责承担招标、造价及工程咨询业务的实施，参与招标、造价和工程咨询管理制度、流程、标准、规范的制订，以及系统内部交易计价专业服务等。为了满足业务协同发展的需求，国能工程咨询建立了“专业中心+区域分公司”的矩阵制、平台型组织结构，京内专业中心以更高标准承担集团重点项目的实施，依托区域分公司为生产建设单位提供一体化、嵌入式的现场服务。国能工程咨询本部设有6个业务中心和2个业务管理部门，京外设有4个区域分公司。同时，充分发挥“国家能源招标网”和综合业务系统（IBS）信息化平台作用，在对接集团内信息系统和社会公共系统平台的同时，为一体化服务体系运维提供强有力的信息技术保障。

加强协作，创新一体化服务模式

  国能工程咨询充分发挥专业化、区域化、信息化能力和业务一体化优势，形成“以招标为业务支柱、造价为技术保障、工程咨询为纽带”的一体化服务模式（见图1）。

  招标业务具有三大特点：一是专业覆盖范围广，承接了集团公司总部、子分公司和基层企业的物资、工程、服务等各类招标业务；二是招标业务规模大，年招标中标金额在央企中排名靠前；三是产业覆盖面广，涵盖全集团的八大产业板块，管理难度大、风险系数高。为进一步提升招标业务的品牌影响力和示范引领作用，公司积极建设一体化平台、综合数据库和全电子开评标场所，打造形成招标、造价和工程咨询一体化的服务优势，依托造价、工程咨询为招标提供采招方案设计、工程量清单和控制价编审、清标、合同谈判等增值服务，大大提升了招标质量和效率。

  造价服务主要包括：一是工程建设项目“估、概、预、结”各阶段编制审查任务。通过编制、审查造价目标、设计概算、执行概算、招标工程量清单、招标控制价、竣工结算等，维护招标人权益。二是开展全过程造价咨询服务。造价人员驻场服务，深度参与初步设计、收口概算、控制价的编制或审查，制订造价管理目标，参与建设方的项目管理，提供管理咨询、进度款审核、工程结算等服务，助力实现集团管控和项目管理目标。三是研究制订各板块的计价依据及标准规范。在集团公司指导下研究并补充完善集团公司及行业计价标准体系。四是开展生产成本专业审核。基于计价标准的制订，开展包括生产技改、设备检维修、设备租赁等成本核算及审核，为二级单位提供年度专业化服务成本审查，解决结算难题，助力生产成本管理精细化。五是科技创新项目及网络安全与信息化项目经费预算审查。主要承担集团科技创新项目和信息化项目投资经费的预算审核工作。六是协助招标人员完成招标文件工程量清单及控制价的编制及评标前的清标工作。针对投标文件工程量清单中存在的问题形成完整报告，保障合同执行，避免工程结算争议，大大提高远程异地评标的质量和效率。

  工程咨询专业服务内容包括：一是工程建设实施阶段的评估咨询。涵盖初步设计评审、招标方案审查、招标文件评审、施工图审查、设计变更审查、项目后评价等。二是新能源项目咨询。涵盖风电、光伏和氢能领域的可研、初步设计、投资风险评估、投资决策评估、并购测算、电价测算等报告的评审和编制。三是协助造价部门完成集团公司和二级公司委托的科技创新项目评审、网络安全与信息化项目评审业务。在严格执行集团公司管理制度的同时，进一步规范项目审查标准和评审业务操作规程。

完善标准，保障一体化服务质效

  近年来，国能工程咨询充分发挥招标、造价、工程咨询领域的专业优势，持续总结和提升标准化工作成果，集中力量精心组织编制集团公司招标文件范本。公司成立领导小组，并按不同专业成立了10个范本编制小组，抽调80余名业务骨干、邀请系统内外100余名专家参与范本编制，做到了范本文件内容的规范性和前瞻性有机结合。在集团公司指导下分批承办招标文件范本评审会，先后邀请集团总部部门、分子公司和行业协会等400余名专家参加评审验收，确保范本编制成果的高质量。目前已完成3个批次招标文件范本编制工作，共有集团公司招标文件范本532套、4000多万字，覆盖全集团八大产业板块。此外，在修订《招标业务操作规程》，编制《项目经理工作手册》的同时，进一步加强“通用造价”目标下的造价数据标准化体系建设，组织编制了工程咨询评审项目示范文本，进一步提升业务的标准化水平。业界对国能工程咨询的专业化能力、一体化优势、信息化建设等方面均给予高度评价。

  在范本信息化应用的基础上，国能工程咨询持续提升标准化体系及层级化建设，积极探索招标文件范本全生命周期的智能化管理。分阶段完成范本信息化提升项目，继续研究编制范本规范，形成更高层级标准；开展造价、工程咨询业务标准化体系研究及信息系统升级；深入研究全过程、一体化业务数据的数字化标准体系建设，系统性做好数据资源规划和数据平台升级。

  健全招标造价工程咨询一体化服务规范。完善一体化协作运行规则，坚持权责明确、风险共担、信息共享、效益分成、精简高效的协作原则，把协作模式、成果质量、推进进度、成本效益作为一体化服务规范发展要点。重视各专业中心及区域分公司在大项目一体化方面的协同机制，进一步明确了多主体、跨地域、跨专业协作的一体化业务流程和标准化服务规范。

  公司各项业务质量和效率稳步提升。2021年，累计招标立项10034个标包，完成开评标9370个标包，发出中标通知书8556份，中标金额1715亿元；一挂成功率82.6%，较上一年同期增长2.6%；平均招标周期36.4天，较上一年同期缩短3.0天；平均招标节资率12%。累计完成3712个造价项目，同比增长93.84%，造价金额802亿元，同比增长42.65%；累计完成437个工程咨询项目，同比增加255.28%；审查额724.95亿元, 同比增加119.96%。

巩固提升，实现一体化发展转型

1. 提升“招标+造价”一体化服务水平

  国能工程咨询针对重点工程建设和大型设备采购，要求造价业务部门务必参加招标文件设计和招标文件审查工作。广泛开展工程量清单编制、控制价编制及清标服务。公司计划经营部门负责一体化业务的协同组织，各分公司均设有造价部，招标、造价紧密配合，保障招标工作的高质量、高效率。通过编制完成清标工作指导规范、工程控制价编制规程，开发使用智能辅助清标系统，促使协同作业的范围不断扩大，招标工作的质量和效率稳步提升。以神华宁煤400万吨/年煤炭间接液化示范项目为例，国能工程咨询专门成立项目领导小组，为其提供一体化的招标、造价咨询服务。招标业务区分工程、物资、服务项目由银川分公司、集中采购招标中心、煤化与运输招标中心、电力与新能源招标中心共同参与实施，同时成立银川分公司宁东项目部，由银川分公司主导、工程造价中心配合实施该项目合同范围内全部造价业务，项目关键人员常驻项目现场，贴身提供全过程造价服务。

2. 拓展“招标+造价+工程咨询”一体化服务

  国能工程咨询开展工程EPC招标方案策划评审、初步设计审查等业务，有效解决设计、采购及施工之间相互制约、脱节等问题。不断完善一体化服务链，从初步设计评审、招标策划、招标技术方案审查，到编制工程量清单、招标控制价和清标，到评标、合同谈判、项目后评价咨询，以及工程建设造价管理、生产运营阶段成本审查等，既提供“菜单式”专项服务，又提供一体化综合咨询服务，力求规范工程建设流程、节约建设与采购资金。

3. 实现“招标+造价业务数据”一体化

  国能工程咨询充分挖掘包含2500多万条价格数据的指标库和材价库，实现产品价格数据共享和协同作业。投标价格自动归集到造价指标库、材价库，并与“广材网”等外部权威数据对接，实现价格自动更新迭代。招标利用指标库、材价库进行市场分析，造价利用招标产生的价格信息编制价格定额体系、招标控制价等，提供更加精准的服务。进一步升级扩展招标、造价数据库，深化数据的一体化应用，在项目投资决策、采购市场分析、设备全寿命周期管理等方面，为集团公司和各单位提供数据支持和咨询服务，力求用好用活数据资源。

4. 建设“招标+造价+工程咨询”一体化服务平台

  平台化是国能工程咨询深度结合各类业务的数智化建设，形成以专业化为后台、数据为中台、APP为前台的发展成果。进入“十四五”以来，国能工程咨询持续加强一体化服务能力建设和模式创新，积极参与集团公司的智慧供应链和先进工程管理体系建设，通过云计算、大数据、物联网、5G、人工智能、区块链等先进技术的应用推动信息化平台升级，正在努力打造基于互联网与数据智能系统化应用的招标、造价和工程咨询业务平台。■

主要参考文献

[1] 赵振宁,高磊.推行全过程工程咨询面临的问题与对策[J].建筑经济,2019(12).

[2] 张双甜,孙康.基于虚拟价值链的全过程咨询集成管理分析[J].工程管理学报, 2019(6).

作者单位 国家能源集团国际工程咨询有限公司