“双碳”目标下的能源企业
党的二十大报告着重强调了绿色发展，明确要加快发展方式绿色转型。本专题的两篇文章，以作为经济发展重要支柱的能源企业为研究对象，分析其在绿色低碳转型中的机遇与挑战，并结合跨国能源集团的实践经验，针对我国企业实际情况提出相应发展策略，以期有计划分步骤实现“双碳”目标。
——编者
 

文｜戴利研  贺壮

【内容摘要】“十四五”规划和党的二十大报告，都对我国能源绿色低碳发展提出了要求。本文立足能源发展政策背景，深入分析我国能源发展现状及目标，从能源企业发展存在的问题出发，为推动能源企业绿色低碳转型提出相应对策。
【关键词】能源企业   体制改革   金融协作   数字化   技术攻关   供应链管理

        2022年10月9日，国家能源局印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》，提出我国2025年初步建立起较为完善、可有力支撑和引领能源绿色低碳转型的能源标准体系，有效推动能源绿色低碳转型、节能降碳、技术创新、产业链碳减排。
我国为了维护国家能源安全，推动能源领域早日实现碳达峰碳中和目标，从党中央到各级部门都制定了相关的政策法规。党的二十大报告中明确提出要深入推进能源革命，作为能源系统碳排放的源头，能源企业要积极稳妥推进绿色低碳转型，早日实现碳达峰碳中和。

一、我国能源发展现状及目标
        2022年3月29日国家能源局印发的《2022年能源工作指导意见》中提出，2022年全国能源生产总量计划达到44.1亿吨标准煤左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量2140亿立方米左右，发电量9.07万亿千瓦时左右，煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费总量比重提高到17.3%左右，新增电能替代电量1800亿千瓦时左右，风电、光伏发电量占全社会用电量的比重达到12.2%左右。
        从2015—2021年我国能源年产量变化情况中可以看出，我国发电量、原油加工量、火电量和核电量产量均处于较快上升趋势，水电量和天然气产量在原有基础上保持小幅上升趋势，而天然原油产量处于不断下降的趋势，如图1所示。

国家电网党组书记、董事长辛保安表示，未来我国能源供给结构将实现深度调整，预计我国新能源发电装机规模在2030年将超过煤电成为第一大电源，新能源发电量在国民能源总产量中的占比在2060年前有望超过50%。同时，我国能源利用方式也将迎来深刻变革，电能利用的范围将会不断拓宽，预计我国电能占终端能源消费比到2030年将增至39%，到2060年将达到70%左右。

二、我国能源企业发展中存在的问题
1. 能源企业对政策的依赖度较高
        我国为鼓励能源行业绿色低碳转型升级，在财政和税收上，为能源企业提供大量的投资扶持政策，导致部分企业过度依赖政策扶持。第二次工业革命以来，能源行业越来越成为国民经济发展的命脉，决定着一国经济发展的速度和可持续发展的能力，因此我国历来都十分重视能源行业发展，在财政、税收、法律等方面制定和颁布了一系列政策法规。由于能源结构的优化和升级涉及设备更新、技术研发、人才培养等众多方面，优化转型成本较高，依靠企业自身难以在短时间实现，为此国家给能源企业提供了高额度的财政补贴，助力我国能源企业绿色转型。以新能源行业为例，国家补贴占到初期投资额的80%左右，企业自身筹集资金占比仅20%左右，而在后续投建生产过程中，国家依旧需要承担大部分资金，足见能源企业对财政补贴具有很高的依赖性。
        适度的财政补贴可以激发能源企业进行绿色转型，提高能源利用效率，实现能源产业链高质量发展。但是过度依赖国家政策扶持，不仅会导致国家财政压力过高，而且会造成能源企业，尤其是新能源企业，丧失提高自身核心竞争力的动力。
2. 能源企业发展不均衡
        我国能源企业类型和分布不平衡。我国地大物博，拥有丰富的能源资源总量，我国能源储量中煤炭占92%、水电占4.7%、石油占2.9%、天然气占0.2%，呈现“煤富、油缺、气少”的特点，该特点也决定了我国能源企业多以煤炭企业为主，天然气、核能、水电等能源企业较少，能源企业类型发展不平衡。由于我国煤炭资源主要分布在北方地区，因此能源企业主要集中在北方地区，而在能源消费集中的东南沿海经济发达地区数量偏少，能源企业分布与消费中心有明显差别。
        能源企业在海陆风力发电布局中存在结构失衡的问题。目前，我国已经成为全球风力发电规模最大、增长最快的市场。辽阔的陆地面积和长达1.8万公里的海岸线为我国提供了丰富的风能资源，风能资源总储量达到32.26亿千瓦，其中约30%的风能可以被开发利用，其中海上可开发风能约占六成，陆上可开发利用风能不到四成。但是截至2021年年底，我国风电装机中海上风电装机容量占比不到3%，大量的风能资源被浪费掉。同时，我国高原地区和荒漠地区较广，拥有丰富的太阳能资源，但实际发展过程中，光伏的装机容量只占到风电的装机容量的1/3左右，也存在严重的分布不均问题。
3. 能源企业转型存在技术短板
        随着全球气候变化和能源产业的发展，世界各国不断加强在能源科技领域的竞争。能源科技竞争主要集中在电池储能技术、小型模块化反应堆、绿色低碳能源技术、能源区块链技术、3D打印技术应用于太阳能电池制造工艺和5G与能源深度融合技术等领域。
        我国能源企业在发展过程中需要的一些核心设备和关键零部件严重依赖国外进口，由于关键技术掌握在美国、日本、德国等发达国家手中，能源企业在转型中面临“卡脖子”的技术问题。我国能源企业在煤炭清洁利用、智能电网、智慧矿山、先进核电和新能源核心技术研发等重点领域仍存在薄弱环节，在氢能产业链关键技术和装备、天然气上游勘探开发、现代煤化工技术装备和催化剂等方面需要加强技术攻关，解决技术短板问题。
        同时，由于能源科技创新的政策机制还不完善，能源企业缺乏对能源技术创新动力，我国能源领域的原创性、引领性、颠覆性技术偏少，现有能源领域绿色低碳技术发展难以有效支撑能源企业绿色低碳转型。更重要的是，因为重大技术攻关、成果转化、首台（套）依托工程机制、容错以及标准、检测、认证等公共服务机制不完善，国内重大能源科技创新的产学研效果不明显。
4. 能源企业供应链管理不完善
        我国新能源装机数量的提高，使新能源供给总量得到大幅度提升，但由于能源企业供应链管理不到位，新能源的项目建设与利用不同步。新能源项目的建设很快，但实际利用率偏低，能源需求差异化加深，新能源产品的供给与需求出现严重不平衡问题，对新能源行业的健康发展产生极大影响。
        此外，我国目前送电通道基础设施建设不完善，企业风电开发速度不协调，风电迅猛发展的同时造成大规模风电送出受阻，弃风限电比率逐年攀升。造成这个问题的主要原因是能源企业在投资新能源中对能源输出环境缺乏统筹规划，项目建设时没有将当地经济社会发展的消纳能力和电力外送的输出需求充分考虑在内。
        受新冠疫情和俄乌冲突的双重影响，全球能源供给出现紧张的局面，输入性通胀和全球能源危机风险双双升高，煤炭和石油价格波动区间加大，由于能源企业供应链管理不到位，在能源生产成本升高的情况下，能源企业发展的经济效益下降，能源供应的技术成本和经济成本提高，使我国能源产能不同步。

三、能源企业实现碳达峰碳中和对策分析
1. 深化能源体制改革，加快企业重组，增强企业金融协作
        深入推进能源体制改革，降低能源企业对政策的依赖度。推进能源领域“放管服”改革，建立健全能源企业财政税收补贴机制，构建财政税收扶持评价标准体系，对发展新能源企业和传统能源企业升级改造实施精准投资，通过系统立法、严格执法、全面监督等法治途径，打击能源企业套取国家资源行为，改掉能源企业“等靠要”传统思想，充分发挥可再生能源企业绿色价值，提高能源资源优化配置，培育和激发市场主体活力，将国家资源投资在真正需要的能源企业建设中，激发能源企业不断提高自身发展能力，降低对国家政策的依赖。
        加快推进能源企业重组整合。能源企业作为国家经济发展的基础，实现能源企业重组整合不仅可以促进我国能源产业的高质量发展，而且可以有效解决传统能源企业在转型中面临的资金、技术等问题，从而充分发挥各能源企业的自身优势，取长补短，推动能源产业转型升级。例如，2021年3月经国务院批准，中化集团和中国化工进行了重组，推动了我国化工行业转型升级，增强了资源整合和协同发挥，提高了我国化工行业的核心竞争力，促进我国化学工业高质量发展。
        增强企业金融协作，解决能源企业绿色低碳转型资金问题。资金缺乏是当前能源企业进行绿色低碳转型中的主要问题，不能单纯依靠政府政策。能源企业可以利用企业间互投、金融机构融资，或者利用自身的投融资业务、与第三方资产管理公司合作发起绿色基金、设立转型贷款等方式，为能源企业绿色项目提供资金，以支持绿色项目建设和运营，推动能源企业低碳转型。据央行公布的数据显示，截至2021年年底，我国本外币绿色贷款余额为15.9万亿元，电力、热力、燃气及水生产和供应业绿色贷款余额4.41万亿元，基础设施绿色产业升级余额为7.4万亿元，清洁能源产业余额为4.21万亿元，节能环保产业余额为1.94万亿元，其中10.66万亿元投向碳减排效益项目。
2. 扩宽企业发展领域，加大能源开发力度
        拓展新能源产业布局。针对我国“煤富、油缺、气少”的能源分布特点，能源企业应该基于自身的产业链优势，布局风能、太阳能和水能等新能源产业，通过加大对东部沿海经济发达地区非化石能源投资，拓展企业发展空间，破除能源分布的空间限制。油气能源企业可以基于当前国内油气产供销体系，对氢能基础设施进行投资布局，加大对我国东部沿海天然气资源开发，对接沿海省份能源消费中心，解决能源供给与消费存在地区分布差异的问题。有能力的非能源企业同样可以积极向新能源产业拓展，在弥补我国新能源投资欠缺的同时，进一步提高企业发展的整体实力。例如，中国宝武钢铁集团在原有业务基础上，进军新能源材料行业；中国建材集团充分发挥研发的铜铟镓硒、碲化镉发电玻璃等产品，大力发展光伏建筑一体化产业。
        加大海上风电能源企业建设。我国海上风能资源丰富、开发潜力巨大，扩大海上风电建设不仅可以解决我国海上风电开发不足的问题，而且对保障我国能源安全，实现“双碳”目标具有重要意义。在加大海上风电能源企业建设过程中，要加大海上风电资源勘察力度，准确掌握近海风电的资源储量、分布特性，掌握风能资源储量、分布情况，进行集约化开发。要根据电源规划关键点，合理安排海上风电建设时序，推动电网建设及时匹配电源开发，同步配套建设相应容量的调峰调频电源，开展海上风电集中送出模式等研究。
        加大高原和荒漠地区太阳能资源的开发力度。能源企业要抓住国家在沙漠、戈壁、荒漠地区重点建设大型风电光伏基地的机遇，加大对我国高原和荒漠地区太阳能资源的开发力度。在开发过程中要坚持因地制宜和集聚发展的原则，以风光资源为依托、以区域电网为支撑、以输电通道为牵引、以高效消纳为目标，提高对高原和荒漠地区太阳能资源的开发。
3. 加强低碳技术攻关，实现企业数字化发展
        能源企业要加强绿色低碳技术攻关，提升核心技术优势。科技支撑是能源企业实现绿色低碳转型的重要动力，国家能源局在2022年8月19日发布的《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》中提出，到2025年实现重点行业和领域低碳关键核心技术的重大突破，到2030年进一步研究突破一批碳中和前沿和颠覆性技术，构建适应碳达峰碳中和目标的能源科技创新体系。因此，能源企业要抓住国家政策机遇，积极承担国家能源绿色低碳重大科技项目，加快绿色低碳重大科技攻关，在涉及氢能开发和利用、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、能源（原料或燃料）替代技术等重大绿色低碳技术研发上，加强与科研院所和高校合作，实现能源低碳技术创新和突破。
        能源企业要提高数字化意识，推动企业数字化发展。近年来，数字技术在改善能源系统中得到了快速发展，据国际能源署（IEA）2021年发表的一份关于数字化与能源的报告显示，自2014年以来，全球对数字化电力基础设施和软件的投资每年增长超过20%，数字技术对全球能源格局和能源供需产生深远而持久的影响。因此，我国能源企业要加快能源数字化绿色化融合发展，依托工业互联网平台，按照“数据+平台+应用”的新模式，提高企业对能源、资源和碳资产的数字化管理水平。传统能源企业更要深入推进能源数字化转型，加强数字化架构、数字化应用、数据资产与安全等建设，加快能源国际贸易数字化发展，大力发展能源跨境贸易，积极参与国际能源互联网议题谈判，为中国能源数字化发展发声，提高我国能源企业在国际能源领域中的竞争力。
4. 提高能源企业供应链管理水平
        企业在进行能源项目投资过程中要加大对当地能源输出环境统筹规划，充分考虑项目所在地经济社会发展水平对能源消纳的能力，以及能源外送的输出需求。在生产过程中要兼顾低成本、安全高效、产能调节等目标，有序推进能源项目建设，做到新能源项目建设与能源利用同步，提高能源实际利用率偏低，缩小与能源需求的差异化，实现能源供需结构平衡。
        企业必须加强与市场的紧密结合，密切关注能源市场动态，及时调整自身能源生产规划，形成以竞争合作为中心的能源供应链管理模式，达到利润增值和成本降低的目的。同时，可以借助行业协会，研究建立全国能源“产供储销”大数据平台，提高对能源供需变化的动态监测能力，通过建立涵盖供需波动风险、区域性突发风险、系统性冲击风险等应急响应机制，提高企业应对能源风险的能力。
        企业要积极融入全球能源产业链。有能力的能源企业可以依托自身产业链优势，通过对外投资、工程承包、能源跨境贸易、建设海外实验室等途径，深度融入全球能源产业链，通过技术上的不断创新，推动能源从生产到交付形成一个完整产业链，从单纯的供应链演变为产业链，在优化能源国际布局的同时，学习借鉴发达国家经验，提高在竞争激烈的能源市场中的优势。
        企业要不断提高能源供应链管理能力。企业要提高能源生产和利用效率，尽可能多生产天然气、风能和光伏等清洁能源，不断优化能源供给结构。可以采取DCOR（设计链运作）模型，基于能源市场需求，做好能源勘探、能源生产、节能技术研发、能源储备、运输等工作，为提高企业能源供应链管理效率提供指导。能源行业要加快推出能源绿色供应链管理规范，立足能源行业特点，对能源供应商管理、能源绿色采购与生产、信息披露等进行规定，为能源企业打造能源绿色供应链提供参考。
        能源企业实现“双碳”目标是一项艰巨繁杂的系统工程，实现绿色低碳转型也非一蹴即至。能源企业应立足党的二十大报告中明确提出的深入推进能源革命要求，以我国能源分布与储备的基本国情为基础，坚持先立后破、统筹谋划，推进新旧能源有序稳妥替代，积极稳妥推进绿色低碳转型。■

主要参考文献
[1] 莫君媛.“双碳”背景下化石能源国企绿色低碳转型探索[J].中国工业和信息化,2022(6).
[2] 刘波,谢伟.成渝地区双城经济圈能源绿色低碳转型路径研究[J].国际石油经济,2022,30(5).
[3] 郁建飞.基于碳达峰碳中和背景下传统能源企业的发展研究[J].财经界,2021(26).