文｜陈启祥  郭庆  宋人强  欧亚

关键词：广东联通   六位一体   安全文化体系   清单制

      中国联合网络通信有限公司广东省分公司（简称广东联通）构建组织架构体系、责任体系、应急保障体系、风险控制体系、教育培训体系、监督保证体系“六位一体”的安全文化体系，创新安全管理工作方式方法，全面提升公司安全生产管理水平。

一、建立组织架构体系，健全安全管理制度
1. 建立安全管理组织架构
       广东联通成立由总经理为主任的安全生产委员会，作为公司安全生产管理工作的领导机构。安委会下设办公室，负责落实安委会工作部署，制定安全管理工作制度、方案并组织实施，跟踪、分析、评估方案实施效果并提出改进建议。2019年，广东联通增设安全监管部，履行全系统安全生产监督管理职能；所属21个地市分公司及县级分公司参照建立相应的安委会、安委办和安全监管部等安全管理组织架构。
2. 健全安全管理规章制度
       广东联通制修订《广东联通安全生产工作要点》《广东联通安全生产管理办法》《广东联通总体应急保障预案》等86项相关规章制度与工作方案，实现对公司所有业务领域的全覆盖，使得安全管理工作有规可依。

二、落实责任体系，实现安全生产责任全覆盖
1. 明确安全管理责任
       广东联通安全管理日常工作以安委会纵向统筹安委办开展，各级安委办横向推进安监职能部门落实，省公司安监职能部门纵向协调各分公司安监职能部门具体实施；安监职能部门按照“谁主管，谁负责”“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，明确安全生产责任，细化安全管理职责，做到各司其职、各负其责；各单位均设立安全员，安全生产责任制覆盖全部岗位和全体员工、运营管理全过程，形成纵向到底、横向到边的安全管理责任体系（如下页图1所示）。
2. 层层签订安全责任书
      公司安委办与16个重点部门签订了安全目标责任书，明确各部门安全生产职责、目标及奖惩办法；公司总经理与各部门、各地市分公司签订安全生产责任书；各地市分公司与各部门、区县分公司签订安全生产责任书；各基层单位与所属员工100%完成安全生产责任书签订。

三、筑牢风险防控体系，分级分类排查安全隐患
1. 加强安全隐患排查
        广东联通每年定期组织全系统跨专业安全风险隐患排查，排查范围覆盖车辆、办公场所、通信机房、通信基站、施工现场、呼叫中心、营业厅、仓库、食堂等关键部位及重点环节，详细记录排查过程及结果，并定期跟进督查整改。2020年，公司集中开展安全风险隐患整治，结合年度安全“达标创优”检查清单，逐项对应、细化落实，分级分类形成风险隐患整治任务图谱，对同类问题综合施策、系统整治，既为基层单位减掉频繁应付检查的负担，也有利于全面、彻底排查和消除安全风险隐患。
2. “清单制”推进隐患整治
        将安全排查发现的风险隐患列出整治清单，制订整治计划，落实整治措施和责任人，规定整治时限，并在隐患点粘贴隐患盯防、整治卡，时刻提醒、动态标示整治进度。
3. 开展隐患整治“回头看”
        公司安委办每月通报安全隐患整治进度，对整治进度落后的单位及责任人实施督办整改，对已完成安全隐患整治任务的单位不定期开展“回头看抽检”，以“四不两直”方式突击检查安全隐患整治效果。

四、优化应急保障体系，提升应急处置能力
        广东地处华南沿海，防御台风和洪涝灾害的任务较重。广东联通通过灾前防范能力建设标准化、灾时指挥调度智能化、灾后重建项目规范化，建立应急通信保障体系，实现灾前防范有条不紊、灾时抢修快速精准、灾后重建规范高效。
1. 灾前：能力建设标准化
       一是依据“两表一清单”，扎实抓好防灾应急人员和物资准备。“两表一清单”即应急保障组织分工表、重要网络保障计划表、抢修资源清单，作为应急管理台账及常态化检验各级责任人是否清楚岗位职责和工作要求的依据，如应急抢修人员和物资是否靠谱，能否随时拿得出、用得上等。
       二是开展“风云”系列应急演练。“风云”系列演练为广东联通全系统年度例行应急通信保障演练，2007年以来已连续举办十四届，演练内容包括高空坠落急救、有限空间中毒救援等人身急救项目和机房发电、卫星通信等设施设备应急保障项目。
       三是成立公司应急保障机动大队和广州、惠州、茂名、汕头四个区域应急物资储备中心。应急保障机动大队按照“7×24小时应急值守，接指令后半小时内完成队伍集结和装备检查、1小时内向目的地开拔”的工作要求，建立涵盖工作流程、操作手册和配置模板的模块化、标准化防灾保障工作机制，确保灾害发生时，应急保障队伍拉得出、抢修设备和物资供得上。

2. 灾时：指挥调度智能化
       一是编制《防御台风洪涝灾害通信保障操作手册》，明确应急保障职责分工和标准动作，确保各岗位步调一致。二是建设“智慧应急”指挥调度系统，以信息化手段保障应急抢险指挥“看得清、看得全、看得懂”，形成应急调度工作协同联动“一盘棋”。
3. 灾后：重建项目规范化
       修订《灾后重建项目管理实施细则》，规范项目管理，提高灾后重建工作效率，及时恢复因灾受损的通信设施。以灾前、灾时、灾后划分应急保障各个阶段，使得公司各专业线明晰应急处置机制和流程，并以灾前准备为重点，提高应急保障储备能力。目前，公司在重点专业领域已形成常态化的应急保障机制，通过理论培训、师带徒、实操演练等多种方式，提升全员应急保障能力，努力将受灾损失降至最低，进而降低灾后重建成本。

五、创新教育培训体系，加强安全管理队伍建设
       公司按照《广东联通安全生产管理办法》要求，严格执行安全管理人员持证上岗制度，安全管理人员须经专业培训并考试合格取得相应资质后方可上岗；定期组织员工学习安全生产法律法规知识、通信安全技术以及安全作业实操培训，持续提升员工安全知识和技能水平。同时，结合安全生产重点工作，开展形式多样的特色活动。
1.  安全生产知识有奖答题活动
       通过开展安全生产知识微信互动有奖答题活动，员工可通过手机终端便捷地参与互动答题，调动了员工学习安全知识的积极性。同时，创新推出“5G+AR/VR”远程救援、无人机勘察灾害损失和抢险现场、5G网络应用于应急保障场景等实操演练项目，锻炼提高员工在应急保障中应用先进信息技术的能力。
2. 安全生产技能大比武
       2017年以来，广东联通每年举办安全生产技能竞赛，以“实操技能比武+理论知识竞赛+互动体验”的方式丰富活动内容。其中，实操比武以消防安全技能为主，分为原地着装、水盘拼接、就地灭火、佩戴呼吸器通过模拟火场等多个消防安全实操环节；理论竞赛分为笔试、现场抢答等多个环节。同时，在活动现场设置应急逃生VR体验、心肺复苏实操讲解、安全隐患物实景体验、火灾模拟逃生屋等沉浸式安全体验活动和安全文化展示，营造浓厚的安全教育氛围。
3. 消防逃生演习
       通过模拟楼宇火灾、用电中断等场景，由各单位安全管理员和义务消防队员按照应急疏散预案，组织员工从消防通道快速有序疏散，并组织灭火器使用、防毒面具佩戴和逃生体验等实战演练。

六、强化监督保证体系，确保安全管理工作落到实处
       为确保安全管理工作落到实处，广东联通建立“安委会部署统筹、安委办协调推进和限时督办、责任单位各司其职并全面落实”的安全管理工作模式，健全纵横监督、责任落实、问责追责、限时督办、工作闭环、问题查摆六项 工作机制，做到“隐患不解决不松劲、解决不彻底不放手、问题不闭环不罢休”。
       严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，切实推进安全管理各项工作。党委会和总经理办公会定期专题研究安全生产工作；安委会每月召开全系统安全生产例会，总结当月安全生产工作，分析安全生产形势，部署下月安全生产重点工作；安委办每年组织安全生产“达标创优”活动，评选安全生产工作先进单位和个人；安全监管部门每周检查各单位安全生产重点工作落实情况，形成安全管理工作周报。
       广东联通每年开展“台风、汛期安全隐患排查”“国庆安全大检查”“纠违治非”等活动，2021年共组织开展各类安全隐患自查自纠1578次，发现并有效整治各类安全隐患7100多项。其中，为抓好庆祝中国共产党成立100周年、十九届六中全会召开等关键时期的网络通信保障，多次开展全系统交叉检查；组成由公司专业部门负责人带队、各地市分公司专业人员参加的检查小组，下沉到基层单位全面排查安全隐患，形成“隐患清单”；重大安全隐患由公司安委办跟踪督办，责任单位及责任人挂牌跟进，确保按时完成整改任务。■

作者单位
中国联合网络通信有限公司广东省分公司