通过“五看五优选”建立规范的项目遴选机制，有效保证项目的“含金量”。

文/陈明荣

关键词：国有建筑投资公司  职能定位  融资能力  风险管控

     随着《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》等政策的相继出台，中国建筑、中国中铁、中国铁建、中国交建等中央建筑企业都相继组建成立了一大批投资公司，在战略管控、结构调整、业务发展等方面取得了一些可复制、可推广的成效和经验，同时也存在一些困境及挑战。为实现投资公司可持续发展，笔者认为应着力从以下几个方面加以提升和强化。
        
一、进一步明晰投资公司的职能定位
     在职能定位上，突出发挥战略引领作用，通过对现有产业和经营结构的调整，逐步将投资公司培育成以经营实业投资和经营企业为主业，以获取最大经济效益为目标，以投资高技术含量、高增长潜力、高附加值的高新技术产业和优势行业为依托，重视资本运营，在吸收多元化投资的基础上，形成面向国内外市场开展全方位、多角度投资经营活动的投资公司。
一是努力发挥投资导向作用。国有建筑投资公司应该根据国家产业政策、相关区域发展战略布局和服务于主营业务的需求，对基础性、资源性产业项目和高新技术产业项目进行控股、参股投资和股权经营管理。从体制机制上厘清业务范围和管理责任边界，解决好本系统内部的同质化管理、同质化经营的困境和资源内耗等问题。
二是建立高端的政企对接机制。强化区域平台公司的优势，积极发挥“高端运作”的支持作用，推动企业高层领导与各省、市主要领导的沟通交流。加强与发改委、交通厅等政府部门特别是相关业主单位的对接，进一步扩大战略合作范围和成果，争取更多的政企《战略合作协议》签订和落地，持续优化企业发展环境。
三是给予投资公司充分的授权。作为中央建筑央企的投资平台公司，应突出其投资的特点，可通过股权投资、股权管理及股权转让（退出）的方式实现公司价值最大化，要侧重于项目投资，而不是做产业实体。投资公司如何做好基建投资项目，取决于出资人对投资平台公司的授权管理。要进一步明确授权的内容、范围和方式，如在市场开发上，可以授权投资公司代表央企总部本级法人与各级地方政府进行高端对接、洽谈合作事项，同时授权对所分管的区域市场内的在建投融资项目实施全权监督与管理，协调社会各方资源和内外关系，形成实业投资与监管服务相互支撑、协同发展的业务格局。
       
二、积极主动发挥优势参与市场竞争
     中央建筑企业都是国资委旗下的特大型综合建筑企业，公司业务涵盖工程承包、勘察设计咨询、工业制造、房地产开发、物流与物资贸易等诸多领域，拥有较为完善的行业产业链优势。在国家宏观经济形势触底向好的环境下，国有投资公司在选择投资领域时，应充分考虑投资产业的未来发展前景，应大力探索发展空间看好、国家鼓励的城市轨道、高速公路、水利水运、海绵城市、城市综合管廊、生态环保、健康养老、特色小镇、乡村旅游、田园综合体等投资领域，力求优先选择一批“低成本、高产出、短投资、快产出”的高回报率、可出表的项目，提升投融资项目的质量，切实发挥国有资本的引领和放大作用。
        
三、切实提高自身融资能力
     国务院提出要“引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾”，这有助于投资平台公司大大缓解融资难的问题。国有建筑投资公司应在法律允许的范围内，运用各种市场化融资方式，优化投资组合，增强投融资实力。
     一是在投资结构上，坚持战略控股与多元投资参股相结合。二是实行多元化筹融资组合，进行直接融资和间接融资、长期融资和短期融资的组合，以达到优化资本结构的目的。三是加大筹资力度，多方面、多层次筹措资金，实现投资公司“融资、投资、再融资、再投资”功能。四是加大注册资本金投入，提升公司金融授信额度。目前新成立的央企投资公司的注册资本金与地方国有投资公司相比普遍偏低，可适度提高投资公司独立参与基建投融资、总承包的实力。对条件成熟的国有投资公司，可考虑引进战略投资人，以改进公司法人治理和财务结构，进而提升企业参与市场的核心竞争力。
      
 四、严格防控投资项目的风险
     投资公司的出资企业必须全面履行“管方向、管规划、管程序、管回报、管风险”的监管责任，高度关注和把控好以下三个方面的工作。
一是审慎挑选投资项目。应坚持“五看五优选”的原则，即：看区域，优选省会城市、经济发达地区、国家级开发区等区域的项目；看等级，优选受关注程度高、国家以及省市政府的重点项目；看效益，优选潜在优势明显、预期收益较高的优质项目；看市场，优选人文环境好、市场生态好、政企关系密切的市场项目；看协同，优选具有系统内带动面广、发挥产业链协同作用的综合项目。通过“五看五优选”建立规范的项目遴选机制，有效保证项目的“含金量”。
二是严格投资项目评审。必须严格遵守国家和上级有关开展投融资项目的规定和决策程序，及时发现风险隐患并提出建设性解决方案。可以探索推行专家委员会评审把关制度，充分整合企业内部专业力量对项目进行全面分析，积极引进“外脑”，邀请业内专家参与项目决策；对重大项目尝试聘请外部专业机构进行第三方专业论证。
三是严格落实风险防控要求。坚决贯彻执行《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》的规定，高度关注当地政府的财政预算和业主回购资金的筹措，加大与政府财政、审计等部门的沟通，牢牢守住财政承受能力论证10%的红线，力争项目进展顺利，完工后尽快审结，加快资金的回笼速度。同时要积极主动协调地方政府，确保合同约定的优惠条件、补贴、配套资源支持及时落实到位。  
        
五、全面加强党组织建设
     国有建筑投资公司是国有企业管投资、管资本的核心骨干，公司党组织务必扛起全面从严治党主体责任，把党要管党、从严治党落到实处。
一是把加强党组织建设写进公司章程。明确和落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位，依法依章健全党组织参与重大问题决策的规则和程序，明确党委研究讨论是董事会经理层决策重大问题的前置程序。制定完善党建工作考核制度和流程。
二是高度重视党组织机构设置和人员配备。坚持把党建工作作为企业发展的重要指标，确保落实好“四个同步”，即：党的建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。
三是积极开展基层党建活动。要实现党组织、党的工作和党员作用全覆盖，确保经营管理拓展到哪里，党组织就建在哪里，党建工作就做到哪里，党组织和党员作用就发挥到哪里。
四是严格落实监督执纪。认真落实纪委监督责任，严格执行中央企业违规经营投资责任追究的有关规定和要求，坚定不移地抓好党风建设和反腐倡廉工作。■

主要参考文献
[1] 段喆.打造新型投融资平台,培育国有投资公司核心竞争力.中国市场,2015(30).
[2] 赵长茂.保持经济稳中向好态势需要有效应对“稳中有变”.理论视野,2018(9).
作者单位 中国铁建昆仑投资集团有限公司