以科学排查为基础，以精准防控为核心，以严抓严管为根本。

文/邬小端

关键词：辨识力  避险力  控制力  廉洁管理

     强化廉洁管理是一项长期性和系统性工程，不可能一蹴而就，企业要以科学排查为基础，以精准防控为核心，以严抓严管为根本，使“三不腐”机制与企业管理链条有效融合，持续提升企业从严治党和依法治企水平，营造风清气正和干事创业的良好发展环境。
    
一、实施科学全面排查，提升“辨识力”
     “明者远见于未萌，而智者避危于未形”。对风险要早判先知，做到心中有数，以全面排查风险为基础，强化风险防范意识，引导企业干部员工知风险、明危害，提升风险“辨识”力，这是有效防范化解风险的大前提。
一是辨清岗位履职风险。在教育上做到有的放矢，企业应根据廉洁管理的要求，对不同风险等级的岗位人员开展针对性廉洁教育，在企业领导干部履职培训班开设风险防控课程，让领导干部知晓分管领域在廉洁管理方面的风险；通过分岗位层级分专业领域编制廉规题库，重点针对新提拔的领导干部和关键岗位人员实施廉规考试，以考促学，使干部员工不断增强底线思维和风险意识，掌控好“方向盘”，按正确路线“行驶”。
二是查清重大风险点位。加强重点领域管控，定期汇总分析业务领域廉洁方面存在的风险，根据“轻重缓急”程度，研究确定重点领域实施专项治理。深化协同监督，例如遂宁供电公司将协同监督“项目制”管理要求与推行“党支部项目领办制”相结合，充分激发党员干部参与监督的积极性。加强领导干部日常监督，实行常规约谈与问题约谈相结合，根据风险排查情况，确定常规约谈单位名单，由企业党委书记、纪委书记对下级党政主要负责人当面约谈，指出问题和风险，督促履职尽责。同时根据纪律审查情况，及时对有关领导干部进行问题约谈，提醒纠正苗头性、倾向性问题。开展基层单位纪委书记当面述职，由纪委书记对同级领导班子成员进行“画像”，客观评价基层单位政治生态，报告重大问题和突出风险。企业纪委要梳理分析汇报情况，以风险提示、述职反馈等形式督促职能部门、基层党委和纪委规范管理、化解风险、形成闭环。
三是认清法纪风险危害。深化以案为鉴、以案促改，灵活用好文件、会议及网络等方式，定期点名通报本企业违纪违法典型案例，编制下发巡视巡察典型问题库，编印廉洁教育系列读本，罗列以身犯险、以身试法的后果，用身边案例教育身边人；通过邀请地方纪委、检察院专家讲授典型违法违纪案例、参观监狱、旁听庭审等多种载体，做到“木鱼鼓”天天敲、“警示钟”时时鸣，启发干部员工算好人生“七笔账”，认清违法、违纪、违规对社会、企业、家庭和个人的危害性，引导员工自觉增强风险防范意识。
    
二、健全防控网络体系，提升“避险力”
     “为之于未有，治之于未乱”。对风险要先防早治，做到预防为主，把强化权力行使的监督制约作为防控廉洁问题的“治本之策”，积极构建风险防控责任体系，扎紧扎密制度笼子，系统推进风险防范治理，建立健全“三维”防控网络，着力提升“避险”力。
一是明晰责任网络。建立横向到边、纵向到底的风险防控责任网络，形成班子成员、职能部门、基层单位各司其职、层层防控风险的工作局面。强化班子成员同级监督，实行同级纪委定期向班子成员提醒廉洁风险制度，由班子成员安排职能部门开展专项监督，促进班子成员防好“每个面”。压实职能部门主体责任，结合企业实际制定职能部门个性职责，纳入“两个责任”清单，深化运用《廉洁风险防控任务书》或《监察建议书》，安排职能部门定期报告履责情况，促进职能部门防好“每条线”。强化责任考核，将廉洁管理纳入企业负责人业绩考核，设置具有操作性的考核量化指标，为风险防控责任落实提供“考核表”和“问责尺”，促进基层领导班子防好“每一片”。国网四川省电力公司所属遂宁供电公司强化廉洁履责动态考评，推行科级领导人员廉洁积分制管理，有力促进了“一岗双责”履行。
二是健全制度“笼子”。用制度的刚性来约束和规范干部职工的从业行为，根据梳理排查的风险和问题，对“三重一大”决策、干部人事管理、财务资产、招标采购、生产建设等方面的规章制度进行细化完善，在关键环节嵌入会签、会审、回避等约束机制，使各流程、各环节、各岗位做到有章可循、有法可依、有规可守，进一步规范权力运行，有效降低风险发生概率。
三是构建防范网络。抓住领导干部这个关键，实施领导干部及亲属违规经商办企业专项整治，重点核查有关企业与公司业务往来情况，防范领导干部以权谋私、为亲属经商提供便利等风险。延伸监督触角，抓住家庭监督后方，做好人员日常监督，遂宁供电公司开展新提拔领导干部及家属“1+1”廉政谈话，向干部家属宣贯党纪条规并提出要求，构筑全天候监督防线。抓住选人用人、招标采购、项目建设、废旧物资处置等影响企业健康发展的“敏感点”“出血点”，结合企业实际分析评估易发腐败的薄弱环节，分类开展风险排查，摸清管理现状，制定防控措施，加强人财物关键权力的制约，防范廉洁管理在重点领域和关键环节方面的风险。
    
三、坚持从严监督管理，提升“控制力”
     “安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。对风险要始终保持警觉，决不给风险变大的机会与空间。着眼防控职务犯罪，始终保持惩治高压态势，释放从严执纪问责信号，提升风险“控制”力。
一是从严执纪审查。秉持严管就是厚爱的理念，做到执纪必严、违纪必究。统筹整合企业查信办案力量，组织基层纪委书记带队异地交叉查信办案，保证调查独立性，提升纪律审查质效。准确应用监督执纪“四种形态”，通过信访举报、巡视巡察等途径，发现党员干部苗头性问题，及时“咬耳”“扯袖”；运用“党委-纪委-下级党委-下级纪委”联动机制，及时开展对相关人员“函询-初步核查-谈话”，真正做到“当头棒喝”“猛掴一掌”，真正让人“脸红”“出汗”，防止“小病拖成大病”。同时对发现涉嫌违纪违法的问题线索，决不放过，一查到底，并妥善运用“通报批评-组织处理-党纪政纪处分-移送司法”的处置模式，实现“处理一个人，警示一大片”的目的，让纪律和规矩成为带电的高压线，防止干部员工由违纪违规滑向违法犯罪的深渊。
二是擦亮巡察利剑。突出政治巡察定位，把巡察作为主动排查风险，积极消除风险的重要方式。结合企业实际，开展常规巡察、专项巡察、提级巡察和交叉巡察。巡察前，注重全面收集廉洁管理的风险信息，确保关键领域权力运行监督更加精准。现场巡察阶段，公布专用电话、微信号受理信访举报，充分运用个别谈话、查阅资料、列席会议、问卷测评等方式，着力发现风险背后的违规违纪问题线索。对于一般性风险，下达立行立改通知书，督促即知即改，对于其他风险，在现场巡察结束后，形成巡察情况报告，向受巡单位反馈。企业纪委负责对巡察发现的问题线索，组织立查立办，严肃处理责任人。受巡单位针对反馈巡察报告，编制问题、任务和责任“三个清单”，限期公布整改情况，形成闭环。同时坚持定期总结，不断优化风险排查的方式方法，形成巡察发现典型廉洁管理风险案例，督促基层单位举一反三、自查自纠，发挥巡察标本兼治作用。
三是严格责任追究。坚持有权必有责、有责必担当、失责必追究，让问责必严成为常态。对于不落实或不认真落实廉洁防控责任、风险排查不全面、防控措施不力以及重大廉洁管理问题多发频发的单位及部门，倒查追究主体责任、监督责任和领导责任，以严格的责任追究，倒逼风险防控责任落实。■

作者单位 国网四川省电力公司