文/王颂杨

国有企业是国民经济的支柱，也是维护国有经济为主导的社会主义市场经济健康稳定发展的骨干力量。2015年中共中央、国务院颁布《关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《意见》）以来，中央企业、地方国有企业纷纷开始了改革探索与实践，顺应国际潮流、立足中国国情，通过一系列脚踏实地、先行先试、真抓实干、稳步向前的措施，开启了新时期国有企业改革发展的新篇章。国务院国资委新闻中心、《国资报告》杂志社共同编撰的《国企改革12样本》一书充分考虑了国企改革特征的多样性，为读者提供了国企改革的12个典型样本，既具有普遍性又有重要性，构建了清晰的理论框架和实践脉络。
本书关于“国企改革”这一主题所涉及的内容中，具有“普遍性”的部分主要体现在改革对国有企业发展产生的推动作用方面，它以国有企业的“一般属性”为依据，采取“自上而下”的顶层设计推广模式，具体包括以下四个组成部分。

建立“1+N”政策体系
本质上，“1+N”是一个国有企业改革政策顶层设计的“配套文件体系”，其中“1”是指《意见》，而“N”包括了分类推进国有企业改革政策文件、完善现代企业制度政策文件、优化国有资产管理体制文件、发展混合所有制经济政策文件、预防国有资产流失政策文件等等。国企改革“1+N”政策体系的构建，很大程度上给改革者松了绑，有利于实事求是地制定改革目标、实施改革计划、突出自身优势。

形成“先行先试开新路”的格局
十八大以来，在科学发展观的指引下，国企改革迈入了“进行时”，创新成一个决胜因素，本书所列举的“12样本”中均涉及针对性较强的创新格局。例如，上海样本中形成了“国资委负责资本监管；国资流动平台负责资本运作；企业集团负责日常经营”的新型模式，通过上下联动、统一调配的方式，提高国有资产的经济效益和社会效益。客观上，本书所提供的“国企改革12样本”各自都有创新方向，这也是综合了企业内外部全部要素确定的改革方针，这本质上是一种“自上而下”对顶层设计补充的机制，样本越多，发挥的改革促进力就越大，能够指导我国的国有企业改革取得更大、更高、更务实的成就。

树立“不忘初心，继续前进”的国企改革态度
十九大将“不忘初心”作为主题，习近平总书记进一步提出“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”的明确要求。国有企业改革不仅关系到我国经济的稳定、健康、可持续发展，在全球经济一体化背景下，中国已经成长为世界第二大经济体，国内经济与世界经济体系的深入融合，国有企业改革必然对全球经济安全也产生重要影响。然而，“国企改革”是一个周期漫长、任务艰巨的工程，在阶段性工作中应该突出关键环节、关注重要领域，不能“一哄而上”，更不能追求“一蹴而就”。本书中提到“始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持不懈强化国有资产监督，坚定不移加强国有企业党的建设”的要求，这也是“12样本”中较为显著的统一性特色。

基于“试点－总结－完善”模式，发挥样本启发作用
以“试点”为基础，最大程度发挥其示范带动作用，“以点带面”推动国有企业改革，通过不断总结积累经验教训，全面理清市场化改革力度增大对现代企业的影响，进一步完善国有企业范畴下公司制股份制、股权多元化、混合所有制、投资运营公司等改革成效。本书认为，国资监督权力清单、责任清单等应尽快出台，消解现阶段普遍存在的管理不科学、权责不清晰、资产不合理等现状，整体上的国企改革工作应在不违背党建工作的基础上展开，加速“两个责任”落实，建立容错纠错机制。
国有企业是中国经济发展的“引擎”，也是国际市场的重要参与者，更是经济“新常态”时期我国产业转型升级的主体。在机遇与挑战并存的时代和社会背景下，国企改革过程中既有同质性问题，也有差异性需求，《国企改革12样本》系统阐述了这一现象。国企改革所涉及内容中“重要性”的部分，传递出两个强烈的信号。
第一，激活国有企业主体地位
一是充分放权、鼓励探索。地方国企发展历程、内外制约等均有差异，这是一个不争的事实，即便在同一区域内，不同企业也面临着不同问题。因此，推行“一企一策”的理念势在必行，其前提就是充分放权，江西省国资委的一个主要思路就是给予优势国企一定的自主权，鼓励企业探索改革方法、途径，然后再将取得的经验加以推广，形成操作指引和固定制度。
二是因地制宜地创新机制。江西样本中较为出色的是针对混合所有制方面的改革，江西省国资委提出“宜混则混、宜控则控、宜参则参”的原则，以此来强化“因地制宜”策略实施的有效性，在此基础上形成了适应江西国有企业混合所有制改革的模式，即“五个一”操作指引：一个明确目标、一个改革方案、一个持股计划、一个审核程序、一个操作路径。
三是战略重组、优化布局。要激活国有企业在市场中的主体地位，应将企业本身的优化放在首位，通过战略重组、优化布局使其更符合市场经济竞争的需要。江西样本中提供的途径可概括为“加减乘除”。其中，“加”即引进增量，包括靠大联强、增资扩股、整合并购等手段；“减”即主动减量，如江西省国资委出让中江地产的股权，提高国有控股净利润、实现制药主业聚焦；“乘”即突出“双创”，在创新、创业两个方向齐头并进，积极响应中央号召；“除”即整合清除，将一系列滞后于时代、创新乏力的资产清除掉，实现轻装上阵。
第二，聚焦市场化经营
国企改革发展历程中，“市场化”与“行政化”是一对较为突出的矛盾，并且在我国社会主义市场经济发展过程中“去行政化”一直是关注热点，但“去行政化”和“市场化”并未形成密切的关系。结合“山东样本”，本书中提出国有企业改革聚焦市场化经营的有效途径，以“消灭僵尸企业”为切入点，提出“早定标准早布局”的转型依据，以供给侧结构性改革为指导，督促管辖范围之内的国有企业加快排查，对不适应市场化经营要求的项目、企业予以清退，或引导其转型。
国企改革任重道远，唯有久久为功、奋发向前才能进一步增强改革定力，这要求在国有企业改革中不忘初心、继续前行，采取行之有效的方法来激活国有企业主体地位、聚集市场化经营资源，才能在中国经济新常态环境中站稳脚跟，为国内经济繁荣、世界经济复苏做出贡献。《国企改革12样本》一书立足实践，基于不同国企改革样本提供了丰富案例，为“十三五”国有企业改革提供了重要思路和方向，具有较高的研读价值。■

作者单位 西安邮电大学
栏目主编 吕宏胜