文/刘军胜 邓晓
关键词：2016劳动关系 就业扶贫 “三支一扶” 社会保险费率 工资分配机制 农民工工资 沃尔玛停工事件
1 二十国集团劳工就业部长会议助力全球视角解决就业问题
2016年7月，二十国集团（G20）劳工就业部长会议在北京召开。会议围绕“创新：让就业机会更加充分、就业能力更加适应、就业质量更高”这一主题，就扩大就业机会、增强就业能力、提高就业质量等议题进行了深入讨论。会议倡导G20成员通过采取集体行动和国家行动应对全球化、新技术进步、人口老龄化带来的机遇和挑战。会议通过了一系列政策建议，供G20各国根据国情选择实施。《二十国集团创业行动计划》是本次会议的核心成果，明确提出创业是推动体面就业、创造力、创新和经济增长的重要引擎。
评析：二十国集团劳工就业部长会议，围绕全球劳动力市场环境的变化，对于就业、工资、社会保障和工作条件等方面面临的问题和挑战，讨论并提出了一系列政策建议和行动计划，为G20乃至全球各国解决相应问题提供了重要参考和借鉴。中国作为本次会议的东道主，不仅在会议讨论和达成许多高质量会议成果上发挥了建设性引领作用，更是在会议过程中积极交流，分享中国劳工管理智慧和经验，充分体现了国际责任和大国担当。
2 通过就业扶贫，强化扶贫效果
2016年4月，人社部与国务院扶贫办正式启动了广东、湖南、湖北劳务协作脱贫试点工作，试点时间3个月，范围涵盖当地几十万贫困劳动者。试点省市县各级政府以“政府推动、市场主导、有限目标、逐步拓展”为原则，以“实现精准对接、促进稳定就业”为目标，最终实现近20万贫困劳动者稳定就业，约3万贫困劳动者转移就业。基于试点地区的经验，及试点过程中行之有效的机制、政策、措施，我国各地围绕就业增收脱贫逐步开展了一系列工作。部分地方政府还积极开展农村技能培训，为就业增收脱贫提供基础；提供创业担保贷款等业务，为贫困户就业创业做好服务。2016年全国共有428个县开展电商扶贫试点，2万2千多个贫困村开展旅游扶贫试点。
评析：坚持“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”，通过就业扶贫，将扶贫从被动扶贫转向了主动脱贫，从区域扶贫转向了精准扶贫，将从根本上解决贫困人口脱贫积极性不高、持续收入能力差的问题。相信在这一系列的政策推行之下，我国今后的扶贫工作会更有针对性、更有成效地展开。与此同时，不同于过去的扶贫工作，就业扶贫更是充分发挥了人社部门在扶贫攻坚工作中承担的重要职能作用，真正落地改革了扶贫思路和方式，为实现农村贫困人口全部如期脱贫的目标提供了保证。
3 人社部、财政部开展“三支一扶”人员能力提升专项计划
“三支一扶”是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。2016年9月，人社部、财政部印发《“三支一扶”人员能力提升专项计划实施方案》，提出到2020年实现“三支一扶”人员每年接受岗前培训或在岗脱产培训不少于5天，国家组织示范培训覆盖2.5万人次以上，切实帮助“三支一扶”人员不断增强政治思想水平，提高为基层群众办实事的能力素质，提升服务基层的效率。计划的实施以服务基层发展为核心，以提高“三支一扶”人员能力素质为重点，进而加快构建“三支一扶”人员教育培训体系，完善“三支一扶”人员教育培训制度。
评析：“三支一扶”人员能力提升专项计划既是扶贫计划，也是就业计划，是将两者有机结合的国家宏观层面的人才开发计划。本次专项计划的提出，将更好地保障“三支一扶”人员与基层工作的精准对接，提升其基层适应能力和工作能力，从而真正意义上实现为基层输送和培养人才，推动基层社会经济事业发展。健全“三支一扶”人员到基层工作的服务保障机制也将有利于进一步树立青年人才在基层一线勇于实践、奉献社会的精神风貌，更好地发挥高校毕业生到基层就业创业的引领示范作用，吸引更多的青年人才服务基层，实现人力资源的优化配置。
4 推进落实化解过剩产能企业职工特别职业培训计划
2016年6月15日，人力资源和社会保障部下发了《化解过剩产能企业职工特别职业培训计划》，从2016年至2020年，利用5年左右时间，组织化解过剩产能中企业失业人员和转岗职工参加培训，力争使有培训愿望和需求的企业失业人员和转岗职工都能接受一次相应的政府补贴性职业培训。《计划》要求，有针对性地组织三类培训：对失业人员重点开展就业技能培训，对企业转岗职工重点开展岗位技能提升培训，对有创业意愿的失业人员和转岗职工重点开展创业培训。《计划》强调，围绕特别职业培训，还要落实好培训补贴政策，包括按规定给予参培人员培训费补贴，针对其中零就业家庭人员和就业困难人员，在培训期间可按规定给予一定的生活费补贴。
评析：在化解过剩产能工作中，做好职业培训工作，促进失业人员再就业和转岗职工适应新岗位以及创业，是劳动部门配合做好化解过剩产能企业职工安置工作的关键。《计划》的提出为转岗工人的职业培训和去向安置提供了政策保障和指导，对于促进分流人员顺利就业创业、确保产能过剩企业顺利实施改革具有重要意义。此外，《计划》还强调了对有职业培训需求的化解过剩产能企业失业人员和转岗职工，按照就近就地、本人自愿的原则，指导其报名参加培训，对实施细节进行严格的要求和把控，尽可能减少摩擦出现。
5 阶段性降低社会保险费率
2016年4月，人力资源和社会保障部与财政部发出《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，提出阶段性降低养老保险、失业保险。此外还明确生育保险和基本医疗保险合并实施工作，待国务院制定出台相关规定后统一组织实施。通知规定从2016年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省（区、市），将单位缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%，且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省（区、市），可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。失业保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上可以阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%，降低费率的期限暂按两年执行。
评析：在确保参保人员各项社会保险待遇标准不降低和待遇按时足额支付的前提下，降低社会保险费率不但能够降低企业成本，增强企业活力，而且能在当前宏观经济承压、市场需求萎缩的形势下，推进供给侧结构性改革，激发实体经济活力。同时，阶段性降低社会保险费率是健全基本养老保险激励约束机制的重要举措，有利于确保基金应收尽收，实现可持续发展和长期精算平衡，推动经济持续健康发展。
6 国务院下发三大方案调整机关事业单位工资
2016年8月，国务院下发《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》《关于增加机关事业单位离退休人员离退休费的实施方案》和《关于调整事业单位工作人员基本工资标准的实施方案》三大方案，明确从2016年10月1日起，调整机关、事业单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离退休人员离退休费。此外三大方案还提出要提高基本工资所占比重，严格规范补贴发放制度；同时将建立基本工资标准的正常调整机制，今后公务员基本工资标准将每年或每两年调整一次，主要依据公务员和企业相当人员工资水平的调查比较结果，并综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，来确定公务员基本工资标准的调整幅度。
评析：三大方案的出台，一是明确提出增加基本工资所占比例，完善了机关事业单位工作人员的工资结构；二是明确指出今后将根据薪酬调查结果，定期调整基本工资，促进了机关事业单位工作人员工资正常调整机制的形成；三是增加离退休人员退休费，有利于提高离退休人员的保障水平，体现了政府对离退休人员的人文关怀。健全机关事业单位工资分配机制不仅有利于调动机关事业单位工作人员的积极性、提高政府工作效率和推进反腐倡廉工作，对于健全完善全社会工资分配体系也有着重要的指导和示范意义。
7 健全科研人员工资分配机制，助推创新型国家构建
2016年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》。《意见》指出，要实行以增加知识价值为导向的分配政策，推动形成体现增加知识价值的收入分配机制。具体来说，一是进一步发挥科研项目资金的激励引导作用；二是探索强化科研人员实施股权、期权和分红激励，加大专利权、著作权等知识产权转换的激励力度，加强科技成果产权对科研人员的长期激励；三是在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下，可以允许科研人员和教师依法依规适度兼职兼薪。《意见》强调充分发挥市场机制的作用，注意不同科学门类、不同研究环节、不同岗位的统筹性。
评析：发展创新驱动型的经济发展模式，其本质上是人才驱动，而人力资本则是实现人才驱动的根本要素。《意见》的出台，强调了知识价值在劳动收入分配中的重要地位，有助于我国科学工作者的收入分配机制再造，合理提升科研人员的收入水平，激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性，有效鼓励科学工作者多出成果、快出成果、出好成果，推动科技成果加快向现实生产力的转化。其次，《意见》的出台还将有助于形成和提升我国尊重知识、尊重人才、尊重创新的整体社会风气和价值导向，提升知识、创新型人才在各行各业中的地位和收入水平，通过更高质量的劳动力队伍，为我国建设创新型国家和世界科技强国提供重要的驱动力。
8 贯彻落实国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见
2016年1月19日，国务院办公厅发布了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。《意见》提出，到2020年，要形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠的目标。围绕着保护农民工合法所得的目标，《意见》从用工管理、工资发放、资金拨付、保障制度、项目管理等环节提出了有针对性的政策措施，尤其是以工程建设领域、劳动密集型加工制造业的行业为重点，提出了健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的一系列制度安排。
评析：拖欠农民工工资问题，不仅事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义，同时也关系到我国劳动关系稳定，关系到社会的和谐发展。《意见》的出台，不仅体现了治理的必要性、严重性，也体现了党中央、国务院对这一问题的高度重视。拖欠农民工工资问题，根本原因不在于制度层面，而在于立法层面；不在建章层面，而在执行层面；不是劳动保障部门单一责任，而是涉及建设等多个部门的共同责任，为此《意见》提出了全面治理拖欠农民工工资问题部际联席会议制度，也提出了加快工资支付保障立法等一系列政策建议，对于提高治理拖欠农民工工资问题的针对性、有效性，将起到承上启下的重要作用。
9 强化人力资源社会保障信用体系建设
2016年9月，人社部利用持卡人员数据库、就业和社保等联网监测数据，建立了人社信用评价体系。这一体系利用个人特征、能力、行为、资本和环境共5个方面的评价指标确定了人社信用评价建模方法，并依据评价模型建立了人社信用综合评价个人信用评分卡，分值越高，表明个人就业和参保的稳定性越强，在人社相关领域的信用程度也就相应越好。针对用人单位，人社部公布了 《重大劳动保障违法行为社会公布办法》，该办法将于2017年1月1日起实施。《办法》规定，严重违反工作时间和休息休假规定等7种重大劳动保障违法行为将被曝光，人保部门每半年向社会公布一次重大劳动保障违法行为，如工作需要，也可随时公布重大劳动保障违法行为。同时，人保部门将重大劳动保障违法行为及其社会公布情况记入用人单位劳动保障守法诚信档案，纳入人力资源社会保障信用体系，并与其他部门和社会组织依法依规实施信息共享和联合惩戒。
评析：人社信用评价体系和《重大劳动保障违法行为社会公布办法》两项政策是当前人社工作应对社会发展新需求，利用自身优势不断创新人力资源社会保障工作方式的体现。人社信用评价体系充分发挥了人社数据数量大、质量高和时效性强的优势；重大劳动保障违法行为社会公布充分利用了社会舆论监督优势。两项政策通过对劳动市场双方信用评价和监督，对规范劳动关系双方行为将起到良好的促进效果。
10 沃尔玛门店停工事件
从2016年7月1日开始，沃尔玛中国区推行综合工时制，替代此前每周工作5天、每天工作8小时的标准工时制，引发成都、南昌、哈尔滨、深圳等地一线员工停工抗议。针对停工事件，沃尔玛方面表示“实在不能理解，我们的好意为何会被曲解”，并解释标准工时下员工的工作时间虽然固定，却可能导致公司假期等高峰时间缺乏人手，反之使用灵活周期的综合工时制，对零售商而言可以平衡高峰和平常日工作时间，利于企业发展，同时，新推综合工时制可以更好地灵活化员工的工作时间，也可以提升部分员工的收入，并指出沃尔玛在以美国为例的海外市场已经使用综合工时制，并受到员工的欢迎。
评析：沃尔玛中国推行综合工时制，的确会因为更灵活的用人方式，缓解企业人力成本压力，但在我国劳动力市场，劳动者更加习惯固定的工作与收益，沃尔玛显然没有充分考虑本土文化背景和员工的独特诉求。从程序上看，沃尔玛中国还应遵守我国劳动法，但其推行综合工时制不仅是否通过有关部门审批让人存疑，同时在新的工时制度实施前期与员工及工会的沟通工作更是存在明显不足。当然，员工通过停工来表达诉求，反映出我国劳资谈判中对话机制的缺失和工会角色的偏离。因此，对于企业而言，不仅需要注意公司劳动制度的本土性、适应性，更需要对本土劳动法律、民主程序更加熟练熟悉；对于员工而言还需要更加广泛地普及劳动法律，建立且真正利用劳动双方对话机制，最终构建更加良好的劳动关系，实现劳资双方和谐共赢的局面。■
作者单位
刘军胜 人力资源和社会保障部劳动工资研究所
邓 晓 北京大学光华管理学院
编辑 王黎
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