建立互利互惠、共同发展的合作伙伴关系，既合理使用，又规范管理，将外协队伍管理纳入企业管理，使其与企业同心同德，共同参与市场竞争。

■ 文/攀钢集团矿业有限公司

    在整合纵向资源中，从2008年开始攀钢集团矿业有限公司（简称矿业公司）对“外协”管理模式进行积极的探索和实践。其原因是：
    第一，采场客观条件变化的需要。矿业公司主要采场已进入深凹露天开采，场地越来越狭窄，特别是某些部位，利用原来的大型设备效率低下，无法有效地发挥作用，因此需要小型设备的加入。如果自身购置小型设备，一是需要大量投入；二是需要配备相关的操作人员、维修人员，而现在公司技术人员（包括技术工人）本来很短缺，配置困难；三是利用外部施工队伍成本低，见效快。
    第二，新矿山开发需要。新矿山的开发需要大量的技术人员和管理人员，这些人员来源：一是直接从原来的老矿山抽调；二是将辅助岗位上的人员进行培训充实到关键岗位上去；三是从外部引进。但从人才利用效果看，直接从老矿山抽调最为方便和快速，其次是抽调与培训相结合，抽调一部分，培训一部分。无论采取怎样的补充方式都会造成原来老矿山人才短缺，而新矿山人才也不能充分满足其需求。同时,近几年随着退休、息岗、内退已经流失了部分人才，而没能很好地进行补充，使一线员工本来就很短缺的现象更加突出。因此，很多关键岗位安排了人员后，一些辅助岗位和一些辅助工序就缺人。
    第三，减少矿山投入。目前，很多企业在获取矿权后利用社会力量从事生产经营，例如,将矿山爆破、铲装、运输、公辅设施投资管理等部分工作承包出去，从而既节省了投资、减少了投资风险和安全风险，又解决了人员不足的问题，同时获得了资源。
    从2008年兰尖铁矿兰山铲装外协开始，公司外协工作的开展一直处于探索阶段，2009年矿业公司按照“规章完善，制度落实，管理有效”的原则，制定了《外协管理暂行办法》，从而使外协工作的管理以制度的形式确立下来。

1．创新“外委协作”管理方式
    （1）2008年，兰山采场由于下部开采有效空间越来越小，大型设备作业效率低，公司又无小型设备，重新购置小型设备在经济上不合算，公司经过论证决定将兰山铲装外委给兴矿公司，从而既有效利用外部设备，提高了兰山生产效率。同时，利用小型设备作业减少了对平硐溜井的破坏，减少对边坡的影响。承包出去以后，又将有限的大型设备用到其他采场，通过外协合理利用了公司现有设备，提高了设备利用率。
    （2）2009年，选矿厂破碎磁滑轮抛尾工程项目将要投产，需配置相关生产人员，但选矿厂人力资源相对紧缺，因此公司将选矿厂破碎、磁选车间皮带系统清扫等事项外协给钢企瑞矿公司，从而调出30名有经验的技术工人，充实到磁滑轮抛尾项目中，并且此次外协，瑞矿报价也较低，且大多数是原瑞矿选矿厂工人，管理经验和实干经验都较强，从而为公司的重点项目开展提供了有力支持。
    （3）爆破是一项技术要求很高的工作，公司为此与葛洲坝易普力公司签订相关爆破协议，从而利用外协为公司安全生产顺利进行打下了基础。新白马公司的倒短运输及矿石运输也是一项专业性比较强的工作，公司积极创新运输保产新模式，将新白马矿石运输工作外协给攀钢集团运输分公司、眉山天龙公司、汉风物流公司等运输公司，从而既解决了公司矿石的运输问题，同时又降低了公司安全生产风险。
    （4）石灰石矿由于设备台数少，能力小，效率低，维护保养、更新都不经济，并且该矿年生产总量小，人员多，劳动生产率低，生产组织结构不合理，存在人力、物力浪费，不能体现规模效益，生产成本高。因此，公司通过将石灰石矿采矿车间的铲装、运输业务外协给中冶实久有限公司，既充分利用了社会资源，发挥其经济灵活的特点，降低了成本；又释放了一部分生产、技术、管理人员，该矿共计一百余名职工充实到白马选矿和白马铁矿，从而缓解了新白马公司人员紧张的压力，为新白马公司达产提供了必要条件。

2．创新、探索对外协队伍的管理方式
    （1）在外协队伍的使用管理上，按照平等、互利互惠的原则，建立互利互惠、共同发展的合作伙伴关系，既合理合法使用，又规范管理，将外协队伍管理纳入企业管理，纳入项目管理，纳入队伍管理，使其与企业同心同德，共同参与市场竞争，实现“双赢”，实现企业利益最大化。  
    （2）不断优化外协队伍结构。引入竞争机制，通过优选，有重点、有条件、有计划地选用外协队伍；寻找长期与公司合作、诚信度高、有潜力的队伍，边培养边使用，使其发展壮大。只有这样才能有效保证企业的竞争实力，实现企业发展目标。
    （3）建立日常检查制度，公司人力资源部、企管部、纪检（监察）部要定期对各使用外协队伍的单位进行监督、检查和考核。
    （4）以合同管理为主线，加强外协队伍的过程控制。在外协过程中，合同是公司与外协队伍之间往来的主要依据，是贯穿项目始终的主线。通过规范外协队伍的合同管理，以合同为依据加大对外协队伍的技能培训、技术指导和安全监控，严格验工计价和对外清算，抓好过程控制为项目盈利打下基础。
业务主办单位与外协队伍签订合同时，严格执行公司的合同管理办法，各业务主办单位成立合同管理评审小组，负责对外协合同的洽谈和评审，严禁“先进场后签合同”。合同履行过程中，注意感情投入，注意人性化管理，多为外协队伍提供技术和管理服务，多帮助他们解决实际困难，严禁“以包代管”和“包而不管”。

3．创新灵活多样的“外协”合作方式
    实践中，公司针对不同的项目分别采取不同的合作模式，通过紧密型与松散型相结合，来努力挑选、培育一批实力强、资信好的外协队伍作为长期的战略合作伙伴。同时，各承办单位还可以大胆地探索、创新更加适合企业发展需要的合作模式。根据外协队伍实力的不同，矿业公司经过创新、探索，目前主要采取的合作模式有：
    （1）参股合作。爆破是一项专业技术要求很高的工作，并且要具有特殊资质，具有一定的独占性，为更好地利用该资源，公司参股葛洲坝易普力公司，并与其签定了爆破外协协议，从而拓宽了公司的发展模式。
    （2）单项工程承包。指对完成某项工程的所有工序进行分包，外协队伍为完成该项目必须承担所有的工料机具及相应的管理费用，包括各种因素变化而引起的风险，如公司与中冶实久有限公司签定的石灰石矿铲装、运输合同。
    （3）运输合同承包。现在公司的运输项目基本上都是外包给资质合格的运输企业，这样既可以减少购买车辆的费用，又规避了运输安全风险。
    （4）劳务承包。有的项目采用的是清扫工，也就是纯劳务，比如各厂矿的绿化、清洁劳务合同，选矿厂与钢企瑞矿的皮带维护、清扫工工序承包合同等就是采取此种合作模式。■