采购问题将最直接、最明显地反映到成本、质量上，同时也是“潜规则”最密集的领域之一。“宝钢采购电子商务平台”运作经验告诉我们，信息化采购是现代企业采购的必然方向。

■ 文/刘嗣永 周桂泉 李 旭

    宝钢集团以公开透明为宗旨，以制度创新为基础，以信息技术为手段，规范权力运行，推进阳光采购工程，努力将宝钢采购系统建设成为一个干净、开放、双赢的新型采购系统，以达到“垄断业务不垄断、紧缺资源不紧缺、敏感岗位不敏感”的目的。

 一    查找问题，制定方案，促进采购业务公开透明
    宝钢集团发现个别采购项目存在供应商选择不够公平、竞争采购不够充分、采购流程不够透明、采购信息不够公开、采购运作不够规范、采购监督不能到位等现象。针对这些问题，宝钢监察部牵头联合运营改善部等多部门围绕供应商管理、采购方式、采购价格、合同管理、信息系统建设、信息公开、监督机制等环节有针对性地制定阳光采购行动方案，全面推进阳光采购工程落实，促进采购业务规范运作、公开透明。

 二   优化管理，规范运作，保障交易过程监督受控
    1．推行采购寻源与执行两类岗位分离，改变原岗位设置“一杆子”到底的分工模式，形成不相融岗位明确分工、相互制约的工作机制，提升了采购过程各环节的透明度，强化了对权力运行的监督制约。
    2．强化供应商队伍管理与优化。统一供应商管理平台，完善供应商管理制度，实行供应商统一编码，建立供应商自荐平台和准入评估机制；开展供应商资质检查，淘汰不合格供应商；按照优胜劣汰的竞争原则，精简供应商，优化供应商队伍；梳理和减少流通型供应商，除进口需由代理供应商采购外，在国内生产、制造的物资均直接向生产商、制造商采购；对违法违纪或发生供应责任事故的供应商，禁止经济业务来往。
    3．建立采购供应链管理系统和电子商务采购平台，使网上采购业务更加透明。采购供应链管理系统（PSCS）从用户计划提出到采购物资验收入库，对所有采购流程信息都纳入系统加以管理。通过电子商务平台（EPS）实现通用物资材料的网上询报价、招标、竞价，实现了从询单创建到结果发布的采购业务全过程公开、透明、可控。在电子商务系统中把监管需求作为专门功能模块进行开发，建立业务监察的数字化管控体系，实现了采购在线监督。
    4．规范采购模式。一是推进集中采购模式，各子、分公司通用物资材料采购原则上由公司专门部门实行集中采购。二是推进招标采购模式，制订招投标管理制度，统一招标平台，2009年有393个项目通过宝钢网上招标平台进行，综合节资率达到17.6%。三是优化战略采购，通过严格的比价、议价签订长期供货协议，并按“三重一大”制度规定的决策程序集体决策。四是规范紧急采购，制订紧急采购制度和流程，开展应急采购管理效能监察，避免随意性。
    5．建设采购管理三级救助体系。采购服务热线的设立使供应商享受到便捷的在线咨询服务，有了及时投诉并快速响应的公开投诉渠道，建立了有效外部监督机制，支撑了宝钢“三级救助体系”的实现。同时采购服务热线的建立还将更为开放的供应商自荐引入了流程，扩大和规范了供应商入口管理。

 三   源头监督，风险预警，实现防范风险在线监督
    1．加强监督检查，实现闭环管理。一是完善阳光采购工程推进机制，成立阳光采购推进小组，强化采购策略制定、业务保障和监督服务保障工作。二是加强对采购制度执行和业务流程的监督保障。将库存管理、采购协同、合同执行、紧急采购分别立项开展效能监察；加强采购敏感岗位管理和交流，建立敏感岗位管理制度，完善考核、交流、评价机制；推进采购领域廉洁双签；加强对供应商资质审核的监管，将违纪违法供应商列入禁入名单予以公布。三是对阳光采购工程推进情况及时作出评估。
    2．采购供应链管理系统、电子商务平台以及电子招标系统使采购业务实现了全过程痕迹管理和交易过程透明可控。如网上询比价功能实现了高效规范协同，并记录询比价过程和最终签约结果，整个过程保留所有痕迹。供应商可自行跟踪结算信息，公开透明。付款的进程由财务和管理部门通过数据仓库及财务系统进行跟踪，实现了对付款行为的系统控制，基本排除了人为干预。监察部门可通过采购电子商务平台等对网上各项交易进行在线监控，使采购业务权力运行源头监督、风险预警成为可能，监督机制日趋完善。

    目前“宝钢采购电子商务平台”具备公开竞价、核价竞价、综合竞价、网上招投标等多种标准电子商务采购模式，既方便了宝钢对外网上采购寻源，又方便了外部供应商服务宝钢，能有效降低交易成本，大大提高采购供应效率。通过网上协同，订单确认时间由2.76小时缩短为1.25小时，询比价周期由平均6.12天缩短为2.88天，发票差错率由8%降低为0.86%。截止2010年底，集团范围内已有119家采购单位开展网上采购业务，注册供应商达12000多家，其中活跃供应商数达3400余家。网上采购成交额逐年攀升，2008年为近9亿元，2009年为93.2亿元，2010年达178.5亿元（平均最大可能节资率达9.85%，最大节资额约17.58多亿元）。
    阳光采购工程对企业采购模式产生了深刻的影响。最直观的是从前定期或不定期的、面对面的采购订货会没有了，取而代之的是无形的、实时在线的电子采购市场；过去不可或缺的电话、传真等沟通方式全部被电子数据取代；而过去集团所属各分（子）公司之间采购同一种物资时的信息封闭、相互竞争内耗的局面也被改变，各单位的采购理念由竞争转变为合作，由过去的“各自为战”，转变为整体合作，逐步实现了采购联盟化、集团化。实现了从被动到主动、从分散到联合、从单赢到共赢的转变。   
    但对比把宝钢电子商务平台建成“供应商展示实力的竞技场、上下游供需协同的创新园、供应商知名品牌的诞生地”的要求，宝钢采购体系建设还有很多工作要做。如还需要进一步提高采购信息公开度，特别是采购需求信息、采购结果信息的公开，扩大竞争采购范围，确保采购更加质优价廉；进一步规范和控制非标采购、紧急采购，使非标采购、紧急采购做到规范、可控；进一步推广采购服务热线和供应商自荐平台的应用，拓宽供应商选择范围，使宝钢成为优秀供应商聚集地；要加强采购制度执行规范性检查，特别是检查招标管理制度执行，关注是否存在应招标未招标以及否定招标结果，中标价与合同价不一致，或与非中标单位签订合同的情况；开展对网上交易的在线监督专项监察，对网上交易的询价过程、报价记录、审批记录、交易结果等进行事前、事中、事后监督；继续探索数字化预警及防控系统建设，实现对单体网上突发事件的实时报警、规则性事务处理的异常报警以及趋势性事件的分析预测；完善网上采购监控跟踪流程，将所有网上采购业务行为纳入监控范围。■

作者单位 刘嗣永 中国人民大学经济学院
周桂泉 李旭 宝钢集团有限公司