体系建设不是速效药，而是一个渐进过程，体系一旦开始发力，则是长效的。

■ 文/梅康生

 一    “54321”安全生产体系的内涵
    煤矿安全生产管理并不缺少方式方法。淮北矿业把50多年积累的安全管理有效的方式方法串起来，结合人、机、物、法、环等安全管理不断变化的要素，实施安全管理创新，形成了富有淮北矿区特色、特点的安全生产体系建设，为安全生产提供了可靠的保障。
    淮北矿业“54321”安全生产体系由四个层级构成：总体系由安全支撑体系、安全保障体系、安全防控体系、安全操作体系和安全目标体系五个子体系组成。各子体系由相应要素构成，其中：安全支撑体系主要由安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度五项要素构成；保障体系主要由安全技术、安全投入、安全环境、安全监督四项要素构成；防控体系主要由事故防范、隐患排查、“三违”整治三项要素构成；操作体系主要由自主管理、现场管理两项要素构成；目标体系主要包括安全生产层级目标及责任分解。第四级是15项要素的内部构造分解。五个子体系及15项要素既各有侧重、各有特点，涵盖了安全生产各个方面，又互相联系、互为条件、互相促进，构成“54321”总体系脉络架构。
    安全生产体系建设的关键在要素控制。按照系统、规范、完备、长效的原则，淮北矿业从人、机、物、法、环等方面进行系统思考，更加注重基础管理，更加注重责任落实，更加注重自主管理，更加注重过程控制，对15项要素进行逐一解析，明确了各要素建设的重点。如“安全素质”要素，重点在建立职工层级安全素质标准，完善学习、培训、安全素质考评制度，实施职工素质提升工程，开办以全国劳动模范名字命名的“杨杰讲堂”和“方国胜工作室”，培养符合国家要求和企业发展需要的高素质人才。“隐患排查”要素，重在构建隐患防范、排查、整治工作机制，及时发现、及时治理，实现隐患排查整治闭合管理，控制预防事故的发生。15项要素主要内容的确定，立足建设、消除短板，注重实践、着眼长远，符合煤矿安全发展要求，贴近矿区实际，使安全生产体系更具可操作性，有用、实用，更容易得到落实。
    淮北矿业安全生产体系建设得到了中煤政研会马德庆的高度评价：体系建设在安全管理理念、管理模式上的创新，使得安全管理从单一的一事一物的安全转到了系统管理安全的轨道上来，从以“事”和“物”为中心的管理转到以人为中心的管理上来；淮北矿业安全生产体系不是就安全抓安全，而是从基础抓起，从系统抓起，从全方位抓起，从关键环节抓起，从关键问题抓起，把重点放在了人的行为规范上、放在了防控上。创新体现了体系的系统性、规范性、完备性和长效性。

 二   落实“54321”安全生产体系的方法
    淮北矿业安全生产体系是源于实践而又高于实践的指导性思想体系，体系的构建从淮北矿区安全生产的最大实际出发。它抓住了煤矿安全生产的主要问题，解决了煤矿安全管理管什么、怎样管的问题。体系建设最终还是要扎根到煤矿安全管理中，才能具有强大的生命力。
    淮北矿业“54321”安全生产体系是一项系统工程，内涵丰富，结构复杂，推进中必须统筹兼顾、突出重点、讲求方法。2009年开展试点带动，从重点要素、重要载体入手，选定12家基层单位开展总体和分项试点，如朱仙庄矿总体试点和风险预控管理、芦岭矿“三违”整治，祁南矿隐患分级排查闭合管理和编码、定置、看板、标识四项技术，童亭矿“手指口述”安全确认、孙疃矿“班组建设”、临涣煤电公司“安全环境”、许疃矿“安全技术”、朔里矿“安全素质”、朱庄矿“安全文化”、岱河矿“安全监督”、袁店矿“新井安全生产体系建设”、淮选厂“地面单位安全生产体系建设”。这些试点单位在淮北矿业总体系指导下，积极探索，创新实践，为体系建设的全面推进提供了有益的经验。
    2010年，淮北矿业确立安全生产体系建设年，制定体系建设实施意见，总体部署、分步推进，一季度重点推进安全目标、事故防范、安全环境、安全素质、现场管理、安全监督及“三违”整治七项要素；二季度重点推进隐患排查、安全技术、安全投入、自主管理四项要素；三季度重点推进安全制度、安全责任、安全文化、安全理论四项要素。推进中注意指导、引导、督导和考核，从集团层面，共完善各类标准42大项；基层单位对各要素建设也都制定了相应考核标准和办法。制度、标准、责任和考核的系统化、规范化建设，形成了一套完备有效的运行机制。
    各单位从实际出发，纷纷搭建体系建设有效载体，使15项要素落地、生根、开花、结果。如事故防范中的“风险预控管理法”、隐患排查中的“手指口述安全确认法”、现场管理中的“干部走动式管理法”、“编码、定置、标识、看板”四项技术，自主管理中的“班组654链式流程管理”等等，这些载体有力促进了体系建设深度推进。
    目前，淮北矿业正在矿区强力推行“PAR”（精准化、自主化、仪式化）手指口述安全确认法、隐患分级排查整治闭合管理法和风险预控管理法。
童亭矿自PAR“手指口述”安全确认法推行以来，工伤事故、“三违”行为、事故隐患分别同比下降67％、75.8％和52%。该矿综采预备区自去年9月份到现在共安装拆除8个综采面，实现了四拆四装零工伤。截至2011年1月24日，童亭矿已累计实现了安全生产2025天。
    祁南矿实施了“458”隐患分级排查闭合管理法，即决策层、管理层、执行层和操作层四个层面，矿、专业、区队、班组、岗位五种手段，筑牢专、兼、党、群、青、妇、老等多条安全防线，做到有计划、有任务、有责任的隐患排查、整改体系，以信息化为桥梁，把分级排查和整治闭合结合起来，实现了边远地区和问题多的地点安全检查的无缺失、全覆盖和安全隐患的整治闭合。
    朱仙庄矿在推行风险预控管理中，对全矿井下所有危险源进行了辨识，从井下546项工作任务中，排查出危险源3943项，编制了风险管理卡10万张。通过风险预控管理所有职工都清楚自己从事的每一项工作任务、每一项工作任务包含的各道工序、每道工序存在的风险、类型和内容，以及控制每一个风险的具体措施。安全生产风险预控管理逐步得到职工的认知和认同。
    淮北矿业安全生产体系建设，改变了安全管理“头痛医头、脚痛医脚”现象，实现了从职工被动接受安全监管向安全自主管理的转变，从运动式安全管理向常态化安全管理的转变，从事后查处向全程预防的转变，从经验管理向系统化、规范化、科学化管理的转变。

 三   “54321”安全生产体系的实施效果
    淮北矿业“十一五”期间原煤生产百万吨死亡率是：0.37、0.364、0.361、0.21、0.186。分析这组数据不难发现，从2008年的0.361开始往后，明显出现一个拐点，数字曲线大幅下行表明的死亡事故下降说明，从2009年开始，淮北矿业安全生产运行态势开始上扬、向好。这在很大程度上得益于安全生产体系建设，就像淮北矿业董事长、党委书记王明胜所说的，“安全生产体系建设开始发力”。■

本栏目编辑 张西振