企业缺乏规章制度不行，但现实最常见的问题是众多规章制度本身的杂乱无章。处在一个特殊行业的中核建中是如何走出这个怪圈的呢？

■ 文/中核建中核燃料元件有限公司

    中核建中核燃料元件有限公司（简称中核建中）隶属于中国核工业集团公司，是目前我国唯一的压水堆核电燃料元件制造基地
    与其他行业相比，核工业的安全问题有明显的特点。这一特点决定了核工业对核产品的质量要求极高，也决定了核工业企业“严细融于一切”的生产特点。中核建中对核产品质量的要求近乎苛刻，每一种产品在生产过程中，都制定有严密的质量控制计划，从原材料QC放行到完成产品向用户的交接，共设有330多个检验控制点，每个检验控制点都要经过操作人员自检、检验员专检、理化检验、质量保证处监督见证审核放行和用户代表监督见证放行。这样一套严密的过程管理一方面要求必须有一套完善、协调、高效的规章制度作为支撑，另一方面要求员工具备不折不扣地自觉执行规章制度的能力。而国家在核材料的使用和保管上 “一粒不丢，一克不少”的要求也决定了规章制度建设在中核建中的重要地位。
    中核建中原有的规章制度体系存在三个方面的问题：一是有的规章制度是上世纪80年代末制定的，未得到及时地更新；二是规章制度编制流程缺乏横向沟通和上下交流，制定的规章制度时常带有部门情节，存在政出多门、部分规章制度间交叉重叠甚至矛盾的现象，从而造成有的事情相互扯皮、推诿的情况；三是一些没有规章制度规定、依靠惯例能够完成的工作，将其制度化的动力不足，以至于习惯管理、经验管理等行为依然存在。以上问题的存在，使得中核建中原有的规章制度体系已难以适应市场经济和信息化快速发展的需要，这无疑将形成中核建中实现发展战略的制度瓶颈。
    为了适应市场经济和信息化的快速发展，2005年底，中核建中开始推行提升战略执行力的规章制度一体化建设，并确立指导思想，即“坚持以实现公司发展战略为目的，以市场经济为导向，以企业生产经营工作为中心，以提高管理效率为出发点，通过完善的体系、规范的程序和与时俱进的创新工作，达成‘凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督’的管理目标，并最终实现企业管理的制度化、科学化和人文化，不断提升企业的战略决策和战略执行能力，为将中核建中建成世界一流核燃料元件制造基地而努力”。

建立制度建设组织体系
    构建制度建设组织体系和制度管理专业职能，并将制度建设工作作为“一把手工程”，成立以公司总经理为主任，公司级领导和有关职能管理部门主要负责人组成的“公司制度建设管理委员会”。该委员会作为制度建设工作的领导决策机构，负责企业规章制度体系的规划、建设、评价、改进决策，制定规章制度建设工作年度计划和规章制度发布前的审批工作，决定规章制度建设工作的年度奖惩。设立“公司制度建设专家评审委员会”，人员由各职能管理部门负责人组成，对规章制度计划和制度报审稿进行专业评审。明确企业管理部作为规章制度专业管理的归口职能部门负责制度建设的专业管理工作，负责规章制度编制年度计划的汇总及组织评审的工作，组织对编制的规章制度进行专业评审、报批和发布，对已发布的规章制度进行定期评价和修订完善，组织并参与规章制度执行的监督、检查和反馈工作。由监察处、审计处负责对规章制度的执行进行检查监督。目标绩效考核办公室负责规章制度建设工作的奖惩兑现。建立规章制度建设工作联络网，明确各单位第一责任人是本单位规章制度建设工作的第一责任人，各职能管理部门均设立规章制度建设联络员负责本部门规章制度建设工作的沟通、协调，从而形成健全的规章制度建设专业管理组织保障体系。

健立建全规章制度体系
    中核建中在借鉴中国核工业集团公司规章制度体系的基础上，结合中核建中的发展战略，健全并完善规章制度体系。中核建中规章制度体系由四个层级的规范性制度文件组成。基本制度是经营与管理的根本立足点，是中核建中其他规章制度制定所应遵守的基本原则与指导规范。基本制度文件包括：《中核建中核燃料元件有限公司章程》《中核建中核燃料元件有限公司组建方案》和中核建中核成立的批复。
    公司级规章制度是比基本制度层次略低的、以制度发布通告的形式发布的公司级制度规范，是各职能管理部门专业管理程序的基础和前提。中核建中根据自身的发展战略和经营特点，确定 “战略决策与组织管理、资产经营与财务资金管理、人力资源与薪酬管理、内部监控与风险控制管理、科研技术与生产计划管理、质量与安全管理、保卫与保密管理、综合事务与外事管理”等八个方面的公司级规章制度内容。
    处于第三层级的职能管理部门专业管理程序是涉及技术（业务）标准、技术（业务）规程的规定。中核建中拥有健全的质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系（均已通过体系认证），各项体系文件和专业管理程序文件完善并都定期更新。
    个人行为规范是层次最低，约束范围最具体，也是最具基础性的制度规范，具体包括《中核建中核燃料元件有限公司员工岗位（职务）规范》《中核建中核燃料元件有限公司员工道德规范》《中核建中核燃料元件有限公司员工文明礼仪规范》等。

确保规范规章制度科学规范
    为规范对规章制度的管理，确保规章制度的科学、规范和持续改进，制定《中核建中核燃料元件有限公司规章制度管理规定》，确保规章制度建设工作有章可循、有据可依，从而实现中核建中规章制度的制定、发布、实施、监督、管理科学化、规范化和制度化。
    其次是改进规章制度的编制、发布流程。以前，中核建中的公司级规章制度一直采用由职能部门制定，分管领导签发的办法。这种办法由于缺乏横向的有效沟通，难免使规章制度制定时带有部门情节，从而存在政出多门、部分规章制度间交叉重叠甚至矛盾的现象。在改进后的公司级规章制度的编制、发布流程（见图）中，公司级规章制度的编制、发布由企业管理部统一组织。先由编制部门提出规章制度编制计划，经制度建设管理委员会批准后方可编制，以确保制定的规章制度与中核建中的整体发展战略相协调。制度建设管理委员会也可直接决定规章制度的编制计划。编制部门完成规章制度草案编制后，必须征求相关部门意见，并根据征求意见情况修改后形成报审稿报企业管理部组织评审。未通过评审的规章制度返回编制部门根据评审意见修改后重新组织评审；通过评审的规章制度由企业管理部根据评审意见形成报批稿后提交制度建设管理委员会审批。经批准的规章制度统一由公司总经理签发，以中核建中公司制度发布通告的形式统一发布。
    三是确定公司级规章制度需满足的六个原则性条件：普遍性原则，即必须对中核建中同种类工作具有普遍规范效力作用，要避免在同种类规章制度中存在重复规范、交叉规范和相互矛盾的情况；持续性原则，即所规范的工作必须要在一定时间（三年以上）、层面（公司级）持续开展，一次性和短期性的工作规范不作为公司级规章制度；合法性原则，即必须要有明确的法律法规或相关政策依据；科学性原则，即必须有利于规范生产经营管理工作，促进企业的科学管理和制度体系的完善；协调性原则，即与正常运行的专业管理程序应相互协调，尽量避免交叉重复，若非特别需要，专业管理程序尽量不转换为公司级规章制度；例外性原则，即没有相应的法律法规和相关政策为依据，但又必须要列入计划的公司级规章制度，由公司制度建设管理委员会直接确定。此外，中核建中还对公司规章制度的格式进行了统一规范。

健全评审制度，确保持续改进
    一是在规章制度的制订过程中推行评审制度。具体评审要点：目标明确，内容完整，格式符合规定，制度责权明晰，易读懂、可传递，能提高管理效率，有利于有效执行，有利于检查考核。在规章制度的评审过程中，采用两级评审制度。一是由主审专家对规章制度进行评审。由企业管理部根据规章制度的内容确定主审专家委员对规章制度报审稿进行评审，并对专家委员的评审意见进行整理、汇集，然后返回编制部门；编制部门根据专家委员的评审意见，结合具体工作实际，对规章制度进行必要的修改并对修改情况作出说明，在规定的期限内报企业管理部组织会审。
    二是召开专家评审委员会会议（公司规章制度评审会）对修改后的规章制度报审稿进行会审。公司规章制度评审会规定在确保三分之二以上的专家委员能够参会的情况下方可召开。会审程序为：（1）企业管理部提前一周将规章制度报审稿发送各专家委员审阅；（2）企业管理部向专家评审委员会逐项汇报规章制度的编制情况、主审专家的评审情况、编制单位对评审意见的采纳情况；（3）与会专家评审委员逐项对规章制度报审稿进行审查，提出审查意见，对不一致的意见进行讨论；（4）与会专家评审委员填写规章制度报批审查意见表；（5）宣布规章制度会审结果。经参会专家委员的三分之二以上同意的规章制度方可报制度建设管理委员会审批。未通过会审的规章制度，由企业管理部将专家评审委员会会审意见反馈到编制部门，由编制部门按会审意见组织对规章制度进行修改并对修改情况作出说明，然后再行上会。对于通过会审的涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接关系到员工切身利益的公司级规章制度，中核建中还采取了经职工代表大会讨论、提出方案和意见，并与工会或者职工代表平等协商确定后，再报公司制度建设管理委员会审批的做法。
    中核建中两级评审制度的采用，最大限度地保证了规章制度评审的专业性和广泛性。为了确保公司规章制度的有效性，中核建中还组织对公司规章制度进行定期评价，对不适应环境变化的规章制度及时升级，切实做到对规章制度的持续改进。

建立监督检查机制，严格考核
    层层落实监督检查职责，在公司层面由企业管理部组织监察处、审计处对重要的公司级规章制度的执行进行监督检查；各职能部门参与对本部门牵头编制的公司级规章制度执行的监督检查；各单位在权限范围内负责对本单位执行规章制度的情况进行自查。
    为保证提升战略执行力的规章制度一体化建设目标的实现，中核建中从企业规章制度建设启动伊始，就将规章制度建设工作纳入各单位的目标绩效管理内容；对未完成规章制度建设任务（包括规章制度的编制、宣贯、执行落实、监督检查等工作）的单位，目标绩效考核办公室严格兑现奖惩。同时，各单位也切实将规章制度执行纳入对员工的绩效考核，并严格地兑现。

加强宣贯培训，确保员工自觉执行
    一方面加强规章制度知识和规章制度建设意义的宣贯培训，使干部职工提高规章制度意识并真正重视起规章制度建设工作；另一方面对发布的规章制度，特别是一些重要的规章制度进行宣贯培训，做到让全体职工了解规章制度，让规章制度深入人心，从而保证规章制度的有效执行。
    中核建中采取了多种切实有效的形式，宣贯培训规章制度。一是在内部局域网开设行政规章制度专栏，所有已发布的规章制度均能在网上查阅到，从而扩大规章制度的知悉面。二是每年召开一次“公司制度建设工作会”，对参会的各单位负责人集中培训。三是要求各职能部门对本部门牵头编制的规章制度组织系统培训，以提高员工对规章制度的认知度；将各职能部门对公司规章制度的宣贯培训工作纳入目标绩效考核。此外，将关系到员工切身利益的规章制度作为宣贯重点。
    其次，在抓好规章制度的执行落实方面，特别注重发挥各级管理者的作用。一方面要求各级管理者在执行规章制度方面的以身作则、率先垂范，杜绝各种有损公正的“潜规则”，充分体现和维护规章制度的公平性和权威性；另一方面要求各级管理者避免畏难情绪，切实抓好规章制度的落实，并将规章制度的执行纳入对员工的考核指标体系，严格考核，坚决兑现，维护规章制度的严肃性。
    最后，注重培育执行规章制度的文化氛围。充分利用内部闭路电视、广播、“建中”报以及局域网等各种媒体，开辟规章制度专栏、制度建设专题、规章制度知识问答和征集“规章制度格言”等手段，大力宣传“制度至上”的规章制度理念，营造“尊重制度、遵守制度光荣，无视制度、违反制度可耻”的氛围，不断把规章制度的理念渗透到员工的行为准则和价值观念中去，增强员工模范执行规章制度的自觉性。

注重制度建设与人本管理的有机结合
    一是在制度的编制过程中积极组织员工参与。在编制过程中，尽可能让更多的部门和人员参与，编制部门和被征求意见的部门往往都要组织本部门员工进行讨论，提出意见；对于涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接关系到员工切身利益的规章制度，都会采取经职工代表大会讨论、提出方案和意见，并与工会或者职工代表平等协商确定的做法，以保证规章制度的群众性基础。二是有针对性地进行规章制度培训和情感沟通，使员工充分认识规章制度的必要性和严肃性，同时让员工详细了解规章制度，既知其然也知其所以然。三是注重制度执行的公平性，做到制度面前人人平等，人人依规自约，自我管理，并建立奖励机制，鼓励员工模范执行规章制度；四是以企业的制度文化对员工的工作行为习惯进行引导，不断提高员工不折不扣地自觉执行规章制度的能力。
    从2005年规章制度一体化建设实施以来，中核建中构建了一套规范管理和持续改进的规章制度管理系统，在第一个三年规划中，对2005年以前的148项公司级规章制度进行了全面的清理，除已不适应经营、发展环境而被废止的外，其余的均被要求按公司规章制度管理规定转换成新制度；三年中，中核建中按计划转换规章制度78项，同时各单位根据生产经营和发展的需要，陆续新编公司级规章制度33项，所编规章制度涉及经营发展、人力资源、财会、审计、监察、质量、技术、安防环保等22个方面的专业管理。其间，中核建中还完成了《中核建中核燃料元件有限公司章程》和《公司行政部门（单位）职责》的修订，从而健全了公司规章制度体系，规范并完善了公司规章制度，实现了“凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督”，有效地保证了所有安全和质量相关活动都处于受控状态，大幅提升了中核建中的管理水平和生产效率。
    通过实施提升战略执行力的规章制度一体化建设，规章制度理念在员工中得到了高度的认同，“制度至上，自觉执行”已根植于员工的意识，外化于员工的行为，从而全面提升了员工的制度执行意愿、执行能力和执行效果。■

（中核建中核燃料元件有限公司提升战略执行力的规章制度一体化建设获第十六届国家级企业管理创新成果二等奖。成果主要创造人：畅欣）