文｜宋畅  李永生  邵树峰  宇帆

关键词：国家能源集团   国企改革三年行动   创建世界一流企业   “五步循环”   “五力”

       “世界一流企业创建示范工程”是“国企改革三年行动”系列专项行动之一，旨在加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。作为国务院国资委选定的11家“创建世界一流示范企业”之一，国家能源投资集团有限责任公司（简称国家能源集团）按照“国企改革三年行动”部署和国务院国资委“三个领军、三个领先、三个典范”的“三个三”创建要求，制定“一个目标、三型、五化、七个一流”发展战略，探索形成对标一流、创建一流、展示一流、验证一流、推广一流“五步循环”模式（见下页图1），显著增强了企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。在与法国电力公司、意大利国家电力公司、瑞士嘉能可等国际先进企业对标中，国家能源集团连续三年位居第三，综合实力处于全球同行业领先水平。

融入战略，明确目标
1. 融入发展战略
      国家能源集团成立于2017年11月28日，是党的十九大后第一家战略性重组的能源骨干央企，拥有煤炭、电力、新能源、运输、化工等全产业链业务，是全球规模最大的煤炭生产公司、火力发电公司、风力发电公司和煤制油/煤化工公司，具备了创建世界一流企业的良好基础。在“国企改革三年行动”中，国家能源集团以国务院国资委“三个三”创建要求为标准，以集团公司“一个目标、三型、五化、七个一流”发展战略为引领，系统谋划、全面部署、扎实推进世界一流企业创建工作。“一个目标”即创建具有全球竞争力的世界一流企业，承担起国家能源安全“稳定器”和“压舱石”的职责，是企业的使命；“三型”即“创新型、引领型、价值型”，是企业的战略导向和发展定位；“五化”即“清洁化、一体化、精细化、智慧化、国际化”，是创建世界一流企业的基本路径，也是治企理念；“七个一流”即“安全一流、质量一流、效益一流、技术一流、人才一流、品牌一流、党建一流”，是创建世界一流企业的主要标志、衡量标准，也是具体要求。
2. 构建四个体系
      国家能源集团制订了《创建世界一流示范企业工作推进方案》，明确创建目标、思路、任务以及创建工作责任主体、实施主体，同时出台对标指引、评价办法、考核办法等配套文件，选取中国神华、国电电力、龙源电力等所属企业作为“创一流”重点培育对象，构建起“创一流”组织责任体系、政策文件体系、目标成果体系和考核激励体系。集团总部根据集团发展战略，以管理职能优化和产业指标提升为创建重点，制订职能和产业“创一流”专项方案20个，细化创建工作措施。各分子公司按照集团部署，结合自身实际，合理确定创建目标、对标项目、对标对象，制订切实可行的创建行动方案和“登高计划”。
3. 健全五个机制
      一是协同联动机制。集团改革办负责落实集团党组和全面深化改革领导小组的工作部署和要求，对创建工作统筹协调、指导把关、督查问效，其他各部门各司其职、各负其责、高效协同；搭建集团总部与分子公司之间“创一流”交流平台，确保信息畅通、上下联动。二是工作总结机制。每月对“创一流”工作进行一次总结，每季度全面梳理创建工作进展、成效和存在问题，提出改进计划，年底形成年度总结报告。三是指导督促机制。将“创一流”工作列为集团党组巡视、督查重要内容，确保各项工作任务、措施层层落实到位；通过举办专题培训、座谈交流、现场观摩等方式，加强对创建工作的指导。四是考核评价机制。集团定期考核评价各分子公司“创一流”工作，考评结果作为分子公司年度绩效考核的重要内容。五是宣传推广机制。集团网站开辟专栏，及时报道所属各单位“创一流”工作动态和经验；通过“国家能源之声”微信公众号和社会主流媒体，宣传集团“创一流”工作成效和经验做法。

创新模式，“五步循环”
1. 对标一流，定标杆、找差距
      国家能源集团秉持“对标先进、持续改进、止于至善”的理念，以开放思维、全球视野、发展眼光，对标法国电力公司、意大利国家电力公司、瑞士嘉能可、山东能源集团等国内外同行业先进企业，认真找差距、查不足，有的放矢补短板、强弱项。集团总部职能部门聚焦管理体系和管理能力建设，梳理核心管理要素，选取各自业务领域的标杆企业开展对标，全面提升管理能力和服务水平；各分子公司结合自身实际，找准与行业先进企业的差距，有针对性地采取改进措施，促进生产能力、盈利能力、发展能力的持续提升。
      国家能源集团所属朔黄铁路发展有限责任公司选取美国联合太平洋铁路公司、加拿大太平洋铁路公司等5个最具代表性的国际重载铁路运输企业以及国内货运铁路领先企业为对标对象，从运输能力、运输效率、运营效益、财务状况、运输能耗等方面与标杆企业进行全方位系统对标，建立涵盖车务、机务、工务、电务等6个方面的专业技术指标体系，先后开展各种形式对标50多次，为创建世界一流运输企业提供参照系。
2. 创建一流，抓重点、强落实
      国家能源集团建立“集团领导小组+改革办+分子公司”的“创一流”工作组织体系，分层次、分产业、分系统、分类别、分阶段实施创建行动。选取集团旗下基础条件好、主营业务强、发展潜力大的3个上市公司、27个专业化公司和123个基层企业作为“创一流”重点培育对象；将“创一流”工作纳入各分子公司年度绩效考核，完善考核指标，鼓励分子公司通过对标找出与先进企业的差距，制订赶超目标和措施；坚持在“点”（基层企业）上打造示范标杆、在“线”（管理链条）上完善制度流程、“片”（产业板块）上提升指标标准、“面”（集团）上提升整体创建工作质量。
      国家能源集团所属神东煤炭集团有限责任公司推进“智能矿山”建设，构建“设备?工作面?矿井?矿井群”的点、线、面、体“智能矿山”体系，部署井下超大带宽线路，首次将5G和UWB（超宽带）技术融合应用，为远程操控、无人驾驶等应用场景提供大带宽、低时延“高速公路”和井下作业精准定位导航，建成国内煤炭行业规模最大的企业级5G专网；与华为公司联合研发“矿鸿”操作系统，并自主研发2亿吨级“智能矿井群”一体化生产管控平台，建成行业首个全时全融合煤炭生产大数据仓库，存储数据2.4万亿条，成为煤炭行业数字化转型标杆。
3. 展示一流，亮成果、促提升
      国家能源集团在创建世界一流企业过程中，深入开展“学先进、抓落实、促改革”活动，及时总结推介集团内部“创一流”先进企业的典型经验，展示其成果，并组织集团其他企业向先进企业学习取经。鼓励达到世界一流水平的企业，不断巩固、保持一流，亮出一流的指标；对接近或有潜力达到世界一流水平的企业，帮助其持续提升，争取尽快达到世界一流水平，亮出更优的指标；对基础薄弱、与世界一流水平差距较大的企业，帮助其制订“登高计划”，亮出改进、提升指标；支持鼓励所属各级企业在某一方面或某些指标上“创一流”，既要“综合冠军”，也要“单项冠军”。
      实施“创建世界一流示范企业行动”以来，国家能源集团在多个领域取得了一批具有世界一流水平的新成果。在煤炭领域，攻克8.8米超大采高智能综采技术，煤矿开采全员工效达到全国大型煤企平均值的4.5倍，建成省级以上“绿色矿山”53座，煤矿智能化建设覆盖率达85%。在煤电领域，常规煤电机组全部实现超低排放，超超临界机组占比达60%，建成国内首个“5G+”智慧火电厂，IMS煤电智慧管控平台国际领先；我国首个出口海外的百万千瓦级火电项目——印尼爪哇电厂建成投产，成为中国“一带一路”倡议与印尼“全球海洋支点”战略对接的重点项目之一。在新能源领域，集团风力发电规模保持世界第一，拥有完全自主知识产权的1.5兆瓦至6兆瓦多个规格高效低风速风机制造技术，风机产品国内市场占有率排名前列，全系列变桨产品国内市场占有率位居第一。在煤化工领域，建成并运行首台套大型煤直接、间接制油生产线，成为全球唯一掌握两种煤制油技术的企业。在运输领域，建成铁路运输调度信息系统，成功研发全球24轴最大功率电力机车，国内首条移动闭塞技术重载铁路在朔黄铁路开通。
4. 验证一流，建指标、做评价
      是否达到世界一流企业水平，需要通过与行业领先企业在关键指标上的对比评价来确定。国家能源集团结合所处行业特点及自身实际，构建了综合化、专业化、可量化的创建世界一流企业指标体系，包含服务国家战略、盈利能力、科技创新、品牌责任、国际化发展等方面19项关键指标，充分体现世界一流企业“创新发展好、行业引领强、价值创造优、社会贡献大、全球影响广”的特质。其中，以世界一流能源企业综合指标体系为主体，用于评价和对标分析世界一流能源企业的综合实力和核心竞争力；以世界一流煤炭、电力、运输和煤制油/煤化工等产业指标体系为支撑，用于评价和对标分析集团核心产业在全球同行业中的综合实力和核心竞争力。
同时，国家能源集团按照国务院国资委提出的具有全球竞争力的世界一流企业评价指标体系，开展试评价工作。该指标体系共分为4个维度、13项指标，具体包括创新能力维度（研发投入强度、国际发明专利数、国际标准数量）、全球话语权和影响力维度（产品或服务水平、产业链控制力、品牌影响力）、全球化能力维度（海外资产总额、海外营业收入、海外员工总数）、效益效率维度（净资产收益率、营收利润率、全员劳动生产率、净利润）。在此指标体系基础上，考虑到集团主业兼具煤炭与电力产业特征，选取世界500强中煤炭行业领先的瑞士嘉能可集团、中国山东能源集团，电力行业领先的意大利国家电力公司、法国电力公司、日本东京电力公司、韩国电力公司、西班牙伊维尔德罗拉公司共7家企业，开展系统的对比评价分析，国家能源集团连续三年在对比评价中位居第三位。

5. 推广一流，树标杆、做示范
      国家能源集团深入挖掘、总结提炼所属各级企业“创一流”的经验做法，形成一批“干得好、立得住、叫得响”的标志性成果，神东煤炭、龙源电力、准能集团3个企业和“基石”项目入选国务院国资委“国有重点企业管理标杆创建行动标杆企业和标杆项目”名单；结合“学先进、抓落实、促改革”活动，树立集团内部“对标世界一流管理提升行动”标杆，充分发挥示范引领作用，2021年共选树15个标杆企业、28个标杆项目和4个标杆模式，将其经验做法汇编成16万字的标杆案例集，在全集团推广，以点带面推动集团所属各级企业“立标、对标、达标、创标”；加强“创一流”工作宣传，综合运用各种媒体平台和传播方式，讲好“创一流”故事，对外展示集团“创一流”工作成效和企业形象，对内营造“比学赶超、争创一流”的浓厚氛围。
      国家能源集团所属龙源电力集团股份有限公司是我国最早开发风电的专业化公司，2015年以来持续保持世界第一大风电运营商地位。截至2021年年底，龙源电力风电控股装机容量达到2367万千瓦，在西藏建成全球海拔最高风电场，在安徽建成国内首个大型低风速示范风电场，在江苏和福建先后建成亚洲最大海上风电基地及国内最大单体近海风电场；率先实现我国风电“走出去”，在加拿大、南非、乌克兰等国家实现风电产业落地，持续引领行业发展和技术进步。

深化改革，增强“五力”
      国家能源集团以完备的“创一流”工作体系为支撑，以“五步循环”模式为路径，扎实推进“国企改革三年行动”各项任务落地落实，“创建世界一流示范企业”试点工作取得显著成效，进一步增强了企业竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
1. 增强竞争力
      国家能源集团深化国有资本投资公司试点改革，构建“战略+运营”管控模式。通过推行大部制管理，合并优化相近、相关联、同类型职能，调整优化组织架构，理顺权责边界，总部职能部门精简50%，管理人员减少42%，有效提高了战略落实能力、业务整合能力和资源配置能力；制定《权责指引手册》《授权放权清单》并实行年度动态调整，分层分类实施授权放权，坚持放管结合，强化过程管控，加强事中事后监管，授权放权事项较改革前增加30％。
      推进内部专业化整合，强化产业链协同优势。国家能源集团通过实施电力业务区域整合，形成1个常规能源整合平台、1个煤电一体专业化公司、2个全域经营的新能源公司、2个水电流域管理公司和29个省级电力公司专业化管理全集团电力业务的管控格局；实施供应链整合，优化运输产业布局，重组包神铁路集团、组建新朔铁路公司，加快专用线和航道建设，大幅提升运输通道能力；实施同质化业务整合，按照“一个专业门类、一个公司运营、一个标准管理”的原则，完成18个业务同质化公司的重组，着力提升服务链保障能力；完成金融、科技、环保产业板块改革重组，全面激发企业活力，提升辅业服务主业的能力和效率。
      以提质增效助推企业高质量发展。国家能源集团聚焦“两利四率”业绩导向，完善“任期+年度+月度”考核体系，加大对所属企业压降经营成本、提升经济效益、解决历史包袱的考核力度，企业发展质量和经营效益不断提高。2021年，集团实现营业收入6908亿元、利润总额888亿元、净利润618亿元，较2019年分别增长25%、14%、11%；全员劳动生产率达99.4万元/人，居同行业前列。在2022年《财富》世界500强榜单中，国家能源集团排名第85位，较上年跃升16位；集团旗下中国神华、国电电力、龙源电力3个上市公司均跻身“普氏2021年度全球能源企业250强”，其中，中国神华排名该榜单第二位、中国上榜企业第一位。
2. 增强创新力
      国家能源集团全面加强科技创新体系和能力建设，整合优化科技创新资源，重点建设1个智库、2个前沿技术研究院、3个产业研究院和一批国家级、集团级科研平台，形成“1+2+3+N”科研体系；建立科研投入长效机制，将研发投入、发明专利等指标纳入企业年度经营业绩考核，对获得重大科技奖项的企业给予考核加分和特殊奖励，集团重组成立以来研发投入年均增幅近10%；完善科技攻关体制机制，集团及所属企业牵头承担的多个国家重点研发项目顺利通过验收。截至2021年年底，国家能源集团累计获得国家科技进步一等奖4项、二等奖31项，获得中国专利金奖5项，获得授权发明专利3766件。
3. 增强控制力
      国家能源集团坚决落实党中央、国务院决策部署，克服煤炭资源紧张、煤电业务大幅亏损等困难和挑战，充分发挥煤炭、电力、新能源、运输、化工一体化运营优势，在确保安全生产的前提下，各产业协同发力，圆满完成各项保供任务，充分发挥了国家能源安全“稳定器”和“压舱石”作用。2021年，集团深挖煤炭产业潜能，全力增产、增供，煤炭产销量7.7亿吨，占全国煤炭总产销量的18%；集团电力产业坚决落实电网调令，应发尽发、稳发满发，发电量增速持续超全国平均水平，月度发电量多次超千亿千瓦时，年发电量首次超1.1万亿千万时，占全国发电量的14%；带头稳价稳市，落实国家发展改革委关于煤炭长协合同及补签兑现的要求，累计向社会让利逾600亿元。
      近年来，国家能源集团大力发展新能源，加快产业绿色低碳转型。2021年，集团新能源项目开工1968万千瓦、新增装机容量1089万千瓦，均创历史最高水平；集团风电产业规模继续保持世界第一，全面实现水电“两年开工500万”目标，非化石能源装机容量达7728万千瓦，较2019年增长26.4%；加快布局氢能等战略性新兴产业，牵头成立中国氢能联盟，建设氢能生态圈；综合运用多种资本运作工具，相继完成青海玛尔挡水电站、大渡河双江口水电站等多个清洁能源项目的并购工作；构建专业化产业投资集群，设立新能源产业、绿色低碳发展和科技成果转化基金，基金总规模超过300亿元。
4. 增强影响力
      国家能源集团以改革创新（Revolutionary）、一体化（Integrative）、可持续（Sustainable）、平等共享（Equal）4个关键词为根基，创新提出RISE品牌战略，通过举办RISE品牌战略发布会、实施RISE品牌行动，展现世界一流企业的价值追求，打造有央企担当、有家国情怀、有国际影响力的世界一流品牌。
      2022年4月25日，国家能源集团发布“国家能源·责任动力社会责任指标体系”。该指标体系基于主流国际标准和社会责任的内涵、逻辑，形成了契合国资央企社会责任实际的特色指标，包括基本信息、党建引领、公司治理、责任治理、市场绩效、社会绩效、环境绩效7个一级指标及35个二级指标、325个三级指标，构建起企业发展与履行社会责任相融合的企业“大责任”体系。同时，国家能源集团基于自身具有的全产业链和一体化运营特色，从指标的板块适用角度划分为通用指标和8个业务板块的特征指标，增强了社会责任指标体系的行业针对性和适用性。
5. 增强抗风险能力
      国家能源集团全面加强企业治理体系和治理能力现代化建设，不断提升企业管理效能和运营效率效益，从而增强企业的抗风险能力。
      战略管理方面，以集团“一个目标、三型、五化、七个一流”发展战略为引领，突出绿色低碳及数字化、高端化、服务化产业发展要求，强化所属各专业公司、省级电力公司可持续发展和抗风险能力建设；财务管理方面，明确“一集中、三加强”工作目标，加快完善会计集中核算、资金集中管理、预算集约管控、风险在线监控等集团管控机制，加强量价管理、工程财务管理和财税业务策划；营销管理方面，加强体系、制度、能力、作风建设，推动煤、电、运、化、新各产业实现量增质升；工程管理方面，坚持高质量、高速度、低造价标准，持续提升专业化运营管理能力；制度管理方面，以流程化、表单化、标准化、信息化为导向，建立健全涵盖7大类、29个专业、428项制度、具有“时代特征、国能特色”的制度体系，以及严格、规范的制度执行和监督检查机制；安全管理方面，启动安全生产标准化管理体系建设，加强新《安全生产法》宣贯和安全生产管控力度，常态化开展安全生产专项治理行动，加强应急能力建设；合规管理方面，加强合规体系建设，发布《国家能源集团诚信合规手册》，形成全流程合规管理体系；风险管理方面，构建内控风险管理体系，完善内控风险评价和缺陷整改长效机制，加强疫情防控、保密、信访、舆情、网络安全等工作，守牢不发生重大风险的底线。■

作者单位 国家能源投资集团有限责任公司