随着“企业办社会职能”分离移交主体任务完成，油田矿区逐渐向城市社区演变，矿区党建工作需要从单纯的企业党建向社区党建转型。

文｜傅延英

关键词：胜利油田   油田矿区   党建工作转型   国企改革    “企业办社会职能”分离移交

      作为职工及家属的生活区，油田矿区是油田“企业办社会职能”的具体承担者。随着国企改革持续深化，“企业办社会职能”已逐步移交地方政府或实行企业内部专业化管理，油田矿区党建工作的内涵和模式发生了重大变化。本文结合胜利油田东城社会化服务协调中心的工作实践，探索“企业办社会职能”分离移交后油田矿区党建工作转型思路与方法。

社区与矿区的区别
      我国城市社区绝大部分由城镇居委会演变而来，少部分由并入城镇的村委会演变而来，其管理机构是社区工作站，作为街道办事处派驻社区的工作机构，承担政府及街道办事处在社区的各项工作和公共服务事务。
      油田矿区是油田“企业办社会职能”的具体承担者，曾经承担着矿区内的中小学和学前教育、医疗卫生、物业管理、文化事业以及其他生活服务等社会职能，也曾被称为“社区”。然而，这种企业主导的“社区”虽然具备城市社区的一些基本属性，但与城市社区的内涵不尽相同，隶属关系、区域范围、职能职责、运行机制等均与城市社区有着较大差异，如油田“社区”只是油田企业内部的二级单位，在行政上并不受街道办事处领导。因此，为了与城市社区相区别，在“企业办社会职能”分离移交过程中，油田企业使用了“矿区”的概念。

油田矿区党建工作现状
      当前，“企业办社会职能”分离移交主体任务已经完成，油田矿区逐渐向城市社区演变，矿区党建工作需要从单纯的企业党建向社区党建转型。
      过去，油田矿区党建工作运行模式是依托油田企业的行政管理体系构建党的组织体系，即通过在各基层单位建立相应的党组织，实现党的组织建设全面覆盖。随着油田矿区不断发展和离退休党员、未就业子女党员日益增多，越来越多的“单位人”转变为“社区（矿区）人”，沿袭传统的企业党建模式已很难实现党的组织建设全面覆盖。因此，2007年以来，胜利油田先后在上百个油田小区建立了党员服务社，其最初的功能定位于对非在职党员的管理和服务，后来逐步向服务群众、服务改革、服务社会和谐稳定等职能延伸拓展。胜利油田东城社会化服务协调中心（原胜东社区管理中心）曾依托物业管理公司建有21个党员服务社，管理服务油田60多个二级单位的5000多名非在职党员。党员服务社不仅为油田矿区党员提供服务，也为小区居民提供了学习教育、志愿服务、文化娱乐的平台载体，成为矿区党建的重要阵地。2018年11月，胜利油田实行老年管理服务专业化改革，党员服务社划转油田老年管理服务中心。2019年7月，油田改革管理服务中心体制，对接地方政府组建了8个社会化服务协调中心（站），下设的居民事务协调站与属地居委会在一定程度上融合管理、协同运行，油田矿区党建工作面临新形势下的新任务。

油田矿区党建工作面临的新形势
      “企业办社会职能”分离移交后，油田矿区管理职能已经移交给地方政府。随着油田职工住房不动产登记工作的开展和相关政策的出台，油田职工住房将纳入地方住房交易统一管理，会有越来越多的“社会人”进入油田矿区，居民结构趋于开放性和多元化，负责油田企业内部非在职党员管理服务的党员服务社难以有效应对来自多元社会的挑战。近年来，油田矿区纳入地方城市社区管理的改革步伐加快，原油田管理的家属区设置了居委会，并相应建立了党组织。以城市社区党组织为核心，实施多元主体合作共治，建设全覆盖、广吸纳、动态开放的党建共同体，构建具有较强社会整合力的区域化党建模式，已成为油田矿区党建工作转型发展的重要课题。
      同时，根据油田与地方政府的移交协议，油田企业的幼教、医疗和社区管理工作人员并未随业务划转至地方政府，而是采取劳务输出方式开展工作。为此，油田矿区党建工作非但不能弱化，还面临新形势下的新任务、新挑战，一方面必须继承和发挥好企业党建工作经验等优势；另一方面以城市社区党的组织建设为抓手，企地合作整合资源，共建共享推进区域化党建工作。
   
油田矿区党建工作路径和方法探索
      新的形势要求油田矿区党建工作既要持续深化企业党建，也要不断探索区域化党建，更要有两者的协同融合，才能构建起条块结合、资源共享、优势互补、集约整合的区域化党建工作新模式。
1. 坚持保障油田改革发展的定位
      无论油田矿区管理体制机制怎么变革，居民主体都是油田职工及家属，党建工作必须紧紧围绕油田改革发展大局，引领党员群众始终相信组织、依靠组织、服从组织。应充分利用好社区大讲堂、居民学校等油田企业原有的工作载体，加强与离退休人员服务单位的工作协调，统筹党员服务社、老年服务站等资源，在“3+X”主题党日、志愿活动、文化宣传中增加“华八井”精神的比重，继承和发扬石油石化行业优良传统，持续讲好胜利油田创业故事，营造浓厚的“油田家园”氛围，让油田矿区党建工作既有“党味”，也有“油味”。
2. 强化企业党建工作责任落实
      油田向地方政府移交的是社区管理、学前教育、医疗卫生等职能和业务，输出的是劳务和技术，职工的人事关系并未移交，服务协调中心作为这些职工的所在单位，管人就必须管党建、管思想，任何时候党建工作都不能缺位，职工队伍不能涣散，基层党组织作用不能弱化。因此，应强化党建工作责任落实，完善党建工作考核评价机制，实施“月督促、季评价、年考核”的党建工作“巡诊”制度，将党建工作考核到岗、奖惩到人，深度融入“经营绩效+管理绩效+党建质量”考核体系；推动“两个责任”“一岗双责”进一步落实、落细，构建“大抓党建、抓大党建”的工作格局，以改革发展成果检验党建工作成效。
      同时，要统筹党群部门的资源力量，围绕提升协调能力、优化人力资源结构、防范管控风险等中心工作，确定党群工作主线、主题；通过每周碰头交流、定期共同研究，对需要协作完成的工作实施项目化管理、一体化推进，以“大政工”促进大融合、大提升；坚持“党员亮身份、岗位做表率”，切实发挥“党员责任区”“党员示范岗”的作用，探索党员量化考核、积分管理新模式，把党员的先锋模范作用实化、量化、显化；教育引导党员面对人少事多矛盾突出、服务协调事务繁杂、风险防控责任重大等挑战时，坚定“我是党员我带头”“党员就该多奉献”的理想信念和行动自觉，努力成为觉悟高、素质强、作风硬的标杆。
3. 探索企地党建融合新模式
      城市社区党建需要辖区内各种组织资源共享、优势互补、共驻共建、协同联动、形成合力。中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》明确指出，要推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动。因此，城市社区普遍探索实行“大党委制”，吸纳社区居委会、业委会、物业公司和政府派驻机构负责人进入党委会，协调政府派驻的公安、人社、司法、卫健、市场监管等部门集中办公，为居民提供“一站式”服务，形成纵向领导有力、横向协调有方的党建工作格局。例如，荣获“中国社区治理十大创新成果”的江西省吉安市吉州区，率先在文山街道西苑社区创建“1+N”党建联盟，即创建以社区党组织为“轴心”，汇聚共建单位、驻区单位、“两新”组织、群团组织等“N”方力量共同参与的区域化党建联盟，实现“党群大融合、服务一体化”。
      由于历史原因，油田矿区党建工作不仅有原单位的党建内容，还有区域化党建的任务。一方面，应在社会化服务协调中心内部积极探索党建工作由“纵向条块”向“横向一体”的新模式转变，中心各业务板块、各基层党组织必须围绕服务职工和居民的共同责任，围绕有利于改革发展稳定的共同目标，加强协作配合，有效整合各类资源，打造基层党建工作共同体；将区域内一切可以动员的力量都置于党组织的领导之下，把区域内一切可以统筹的资源都直接用于服务矿区群众，进一步汇聚党建工作合力，形成整体效应。另一方面，必须自觉学习地方党建工作新理念、新知识、新经验，坚持“配合不错位、协调不缺位、有为不越位”的原则，在地方党委指导下开展好城市社区党建工作，注重在“融合”上做文章、在“嵌入”上下功夫，探索党建工作新模式。
      目前，胜利油田社会化服务协调单位正在逐步将劳务输出人员组织关系转入相应街道社区或教育、医疗等机构党组织。这是一个探索的过程，应一边探索企地组织融合、工作互联、人才共享、表彰对接的党建工作模式，一边总结梳理、完善提高，逐步构建权责清晰、运行顺畅、良性互动的党建工作融合新格局。应以企地党建融合为抓手，将党建工作充分融入民生服务领域，建立并持续完善常态化沟通协调、全员能力素质提升、应急处置等机制，优化提升居民事务、幼教服务、医疗服务等为民服务体系，积极协调地方政府、专业化服务单位、社会组织、志愿者队伍，按照“党建统领、多元参与、齐抓共管”的原则，提升服务水平，将党建优势充分体现在民生保障上。以城市社区党组织为核心，依法组织居民开展自治，促进社区法治、德治、自治的有机融合，统筹发挥社会力量的协同作用，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，引导驻社区机关单位、市场主体和其他社会力量参与社区党建工作。系统总结油田物业、综合治理工作片区化、网格化管理经验，借鉴城市社区网格化管理的做法，结合“协调站+居委会”协调运营新机制，创新构建“党建+网格”“网格+志愿服务”的运行模式，使得每个网格都担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、发动群众、凝聚群众、服务群众的职责。同时，加强志愿者队伍建设，教育引导党员立足网格发挥先锋模范作用，实现党员联系服务群众常态化，为党员在社区充分发挥作用不断拓展新的平台与空间。■

主要参考文献
[1] 宿春礼,邢群麟.和谐社区的建设与管理[M].北京:中国广播电视出版社,2006.
[2] 斐迪南·滕尼斯.共同体与社会[M].上海:商务印书馆,1999.
[3] 刘视湘.社区心理学[M].北京:开明出版社,2013.
作者单位 胜利油田东城社会化服务协调中心