文｜中油国际管道有限公司

关键词：中油国际管道   中亚天然气管道   中国标准海外落地

     中油国际管道有限公司（简称中油国际管道）在跨国天然气管道项目建设运营中，以“系统规划、统筹安排、创新驱动、持续改进，确保标准化体系的系统性、先进性、实用性”为指导思想，以“中外融合、一国一策”为基本策略，探索油气管道领域中国标准“走出去”模式及方法路径，发挥标准化对“一带一路”建设的服务支撑作用。

一、明确指导思想和总体思路
     实施跨国管道项目，首先要统一项目在管道沿线国家采用的技术标准和运营管理标准，做到统一标准设计、统一标准建设、统一标准运营。中亚天然气管道是中国石油天然气股份有限公司主导推动、中油国际管道参与建设和运维的大型跨国输送天然气项目，具有地缘关系复杂、采用分国段建设和运营的项目组织和管控模式等特点，管道建设和运营管理难度大。为了系统解决我国与管道沿线国家在管道设计理念、技术标准、运营管理标准之间的差异等问题，中油国际管道明确了“系统规划、统筹安排、创新驱动、持续改进，确保标准化体系的系统性、全面性、先进性、实用性”的指导思想。
     为了推动管道领域中国标准“走出去”，中油国际管道在顶层设计、系统布局的基础上，确定了国际管道项目规划、建设和运营标准化工作总体思路：以发挥标准化对“一带一路”建设的服务支撑作用、促进“一带一路”沿线国家和地区互联互通、合作共赢为总体目标，以“中外融合、一国一策”为基本策略，立足中方优势技术标准和运营管理经验，注重吸收国际标准先进理念和技术，结合各国实际，创建以“一个指导思想、一套组织保障架构、一种对比分析方法、一个量化评估流程、一套管道标准体系”为主要抓手的中国标准渗透、转化、落地、融合的“走出去”模式。

二、建立一体化标准建设组织保障体系
     为适应管道建设与运营一体化的特点和要求，中油国际管道建立起纵向管理层级自上而下、横向多方股东协同合作的一体化标准建设组织保障体系。2014年，中油国际管道抽调所属中乌合资公司、中哈合资公司的技术骨干组成联合工作组，借鉴国内管道建设、运营的成熟标准和经验，确定了包含10个专业、52个分册、104项标准的国际管道技术标准编制框架。2018年，中油国际管道正式成立标准化技术委员会，下设生产运行、管道技术、安全环保、工程技术、信息技术五个专业委员会，所属各合资公司成立相应的专业技术组，以合资公司为平台，推进中国标准的宣贯和落地融合，形成向上集成重点需求、向下推进工作落实的国际管道技术标准建设机制。同时，由中方股东牵头建立自上而下、统筹合作、多国联动的标准化组织管理架构，从组织上破解了分国段建设和运营模式下统一工程标准的难题，突破了管道沿线国家原有标准体系的制约，使管道沿线不同国家、项目不同利益主体之间达成了统一的管道技术标准，实现了国际管道项目工程建设、调度、运维的一体化管理。

三、系统开展中外标准对比分析
     中亚天然气管道建设初期就面临着沿线国家与中国管道建设和运维适用技术标准差异的挑战。为此，中油国际管道通过对中外管道标准的主要技术标准及参数进行系统对比分析，找出中外标准的差异及形成原因，进而找到中国标准在中亚天然气管道项目设计、建设和运营应用中的突破点。2017年11月，中油国际管道联合专业机构，针对中亚天然气管道D线项目面临的中外标准不统一问题，对比分析96项相关标准，其中包括国际标准28项、俄罗斯国家标准31项、中国标准37项，解决了150多个关键技术点问题。基于综合对标成果，中油国际管道以中国标准为基础，融入国际标准先进理念和技术，并结合沿线国家实际情况，编制完成了中亚天然气管道D线运维系列标准。

四、构建中国标准“走出去”适用性量化评价模型
     为探索中国标准海外落地的具体模式，中油国际管道积极参与“油气管道中国标准‘走出去’适用性评价研究”课题评估、审核工作及经验交流活动。针对已落地标准和拟落地标准，中油国际管道秉持科学性、普适性、可操作性、简洁性原则，从标准技术内容适用性、推广应用、经济和社会效益等方面进行综合评价，最终形成油气管道中国标准“走出去”适用性评价指标体系。该体系包括政策适用性、技术适用性、经济适用性、环境适用性、潜在风险5个一级指标、15个二级指标和28个三级指标。同时，科学设定各类指标的权重，构建“油气管道中国标准‘走出去’适用性量化评价模型”，用以研判相关标准是否适合“走出去”或者采用何种方式“走出去”。
     油气管道中国标准“走出去”适用性评价是对中国标准在国外应用适应性的客观科学分析，有助于提前发现中国标准“走出去”面临的政治、经济、法律、技术等方面的国情差异问题，以便未雨绸缪制订相关预案及相应对策；有助于从经济角度出发，在符合合同和满足工程质量要求的前提下，在现有标准基础上优化技术指标和功能配置，从而提高项目经济效益；有助于从降低项目风险角度出发，合理设置合同的标准条款，明确技术要求，避免合同纠纷。

五、探索实践中国标准海外落地模式
     中亚天然气管道过境国乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦沿用的是苏联时期标准或俄罗斯现行标准，但上述国家石油资源分布和石油工业发展水平极不均衡，在油气管理政策法规、管理机构、标准体系、技术水平等方面存在较大差异。为此，中油国际管道在中亚天然气管道建设、运营实践中，秉持“合作共赢”的理念，充分考虑管道沿线国家的国情，实施“中外融合、一国一策”的基本策略，探索中国标准在管道沿线国家的落地模式。
1. 中塔联合制定塔吉克斯坦国家标准
     中亚天然气管道D线塔吉克斯坦段总长约63千米，穿越山体隧道42条，是项目工程实施的重点、难点之一。塔吉克斯坦隧道沿用苏联时期适用于公路、铁路的标准，没有适用于油气输送管道的专用隧道标准。隧道作为整个中亚天然气管道D线的控制性工程，技术标准的选择对工程造价和实施难度影响很大。因此，中油国际管道牵头组建了中塔联合专家组，以中国隧道14项技术标准为基础，结合项目工程实际情况，经过长达15个月的调研分析、勘测、设计、起草、论证，《在塔吉克斯坦共和国采用中华人民共和国标准设计、施工和验收中亚天然气管道D线隧道工程》［CTYPT10-2016］专项技术标准于2017年2月完成在塔吉克斯坦注册并正式出版，成为塔吉克斯坦的国家标准。
     在塔吉克斯坦隧道标准成功落地的基础上，中油国际管道充分考虑中亚天然气管道D线建设运营特点，吸取中亚天然气管道A、B、C线建设运营中的经验教训，组织中塔双方专家，以中国标准为基础，结合塔吉克斯坦国情，联合编制了《天然气管道检测技术规范》等9项塔吉克斯坦天然气管道运行维护系列标准，于2019年10月在塔吉克斯坦注册生效，其中包括依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》编制的《干线天然气管道保护技术规程》等内容。
以中国标准为基础，中塔联合制定塔吉克斯坦国家隧道标准及天然气管道运行维护系列标准，在中亚地区尚属首例，不仅为中亚天然气管道D线工程建设和运营提供了高质量的保障，同时也大幅降低了项目投资成本，带动了我国相关企业和技术“走出去”。
2. 中国管道设计标准在吉尔吉斯斯坦采标认证
     《输气管道工程设计规范》（GB50251）是中国天然气管道设计的主要标准，代表了该领域的国际先进水平，不仅有利于节约工程投资，对生态环境的影响也较小，适宜在中亚天然气管道D线吉尔吉斯斯坦段直接采用。为规避吉尔吉斯斯坦的相关法律风险，加快《输气管道工程设计规范》（GB50251）在该国落地，2017年8月，中方成功协调吉尔吉斯斯坦总理府出具政府令，明确相关管理部门职责和国际采标工作流程，为中国标准落地扫清障碍。获取政府令后，中油国际管道立即组织力量对该标准进行俄语翻译和校审。2017年12月，吉尔吉斯斯坦标准化和计量中心正式出版发布了采标认证于中国标准的吉尔吉斯斯坦国家标准《输气管道工程设计规范》（KMCGB50251）。
     中亚天然气管道D线工程吉尔吉斯斯坦段直接采用中国管道设计标准，不仅解决了吉尔吉斯斯坦原有管道设计标准与中国标准不一致造成的项目审批难、工程造价高和影响生态环境等诸多问题，也填补了吉尔吉斯斯坦管道工程设计标准的空白，为更多的中国标准“走出去”提供了一条可借鉴的实施路径。
3. 中外联合制定管道建设运营企业标准
     中亚天然气管道途经的乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，采用分国段建设和运营的项目组织和管控模式，由此带来的乌、哈两国运营主体独立、管道运营规则和标准不统一等问题，成为制约项目高质高效建设运营的瓶颈。为此，中油国际管道分别联合乌方和哈方组建合资公司ATG和AGP，借鉴中国相关标准和同类项目建设运营的成熟经验，结合乌、哈两国在用的管道运营标准，联合编制了涵盖工艺、设备、自控、电气、计量、通信、阴保、维护、抢修等10大专业共计104项细则的管道建设、运营企业标准。在此基础上，为进一步规范中亚天然气管道的运营管理，中油国际管道组织ATG和AGP两家合资公司共同编制了《中亚天然气管道操作与运营原则》，成为规范合资公司运营管理的重要依据。■

本文系第27届企业管理现代化创新成果