文｜杨立强

【内容摘要】做深做实“一把手”监督应站在政治与全局高度，坚决落实党组织管党治党主体责任，以上级“一把手”监督下级“一把手”为切入口，将管理与监督紧密结合，建立贯穿上级、同级监督、专责监督、群众监督的协调机制，形成监督合力，不断推动全面从严治党向纵深发展。
【关键词】国有企业   监督机制   纪检监察   违纪违法   从严治党
 
     2021年6月，《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》发布，表明了党中央对“一把手”监督工作的高度重视。回顾党的十八大以来查办的国有企业领导干部违纪违法案件，许多“一把手”之所以从好干部沦为阶下囚，既存在理想信念动摇、外部“围猎”等因素，也存在日常管理缺失和监督不力的原因。国有企业“一把手”位高权重、责任重大，需要通过有力监督让铁纪生威，督促其带好头、作表率。

一、加强理想信念教育，注重修身律己
     国有企业“一把手”信念坚强、能力高强、作风顽强，就能带动整个干部、职工队伍风清气正、纪严行端、心齐劲足。已查办的多数案件表明，“一把手”腐败现象之所以屡惩屡犯，起决定性作用的是其自身理想信念这个“总开关”出了问题，与腐败较量，就是与理想信念滑坡、政治觉悟丧失、纪法意识淡薄的较量。解决问题的根本必须从世界观、人生观、价值观入手，把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，加强党性修养、思想觉悟、纪法意识教育，引导“一把手”牢记党的宗旨，使“一把手”敬畏党和人民、敬畏党纪法规、敬畏手中权力。
     一是深入开展党的创新理论教育，加强党性教育和理想信念教育。要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党性教育和理想信念教育，引导“一把手”筑牢思想之魂、补足精神之钙。
     二是结合党史教育，紧扣新时代党风廉政建设要求，通过参观学习、主题党课、专题辅导等方式，对党史文化“精神富矿”深入挖掘整理，用红色革命文化强根铸魂，扣紧履职的第一粒思想扣子，筑牢信仰之基、弘扬廉洁之风。
     三是开展家风建设。通过培训活动营造浓厚的崇廉尚德氛围；发掘先贤先烈廉政文化内涵，革命前辈、时代楷模的感人事例，教育“一把手”修身律己、廉洁齐家。
     四是开展警示教育。注重发挥反面典型的警示作用，通过观看警示教育片、阅读“忏悔录”、召开警示大会等方式，让“一把手”常态化接受思想“洗礼”，真正知敬畏、存戒惧、守底线。做好“以案释德、以案释纪、以案释法”，通过相关制度固化教育内容、方式和成果，增强“一把手”遵纪守法意识。

二、履行党委主体责任，加强全面监督
      强化对国有企业“一把手”的监督是深化全面从严治党的应有之义，是强化权力运行制约和党内监督的必然要求。党内监督是全党的任务，对国有企业而言，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人。国有企业党委（党组）自上而下的监督最权威、最直接；上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效。“一把手”强化政治担当、履行主体责任，才能把监督“一把手”的责任链条逐级延伸、层层压实，让监督生威发力，增强实效。
      一是扛责在肩。国有企业党委（党组）要把履行主体责任作为加强党的领导、践行“两个维护”的重大政治任务，抓牢“一把手”这一关键少数，牢牢把责任扛在肩上。党委（党组）书记要贯彻落实民主集中制，完善党委议事规则，在重大问题决策中接受监督，加强领导班子内部监督；同时，通过领导班子民主生活会和组织生活会、不定期与下级“一把手”谈心提醒、谈话警示等方式，推动班子成员间用好批评和自我批评的武器，增强主动监督、相互监督的自觉性。
      二是明责深抓。根据全面从严治党形势任务及阶段性特征，把党委（党组）全面从严治党主体责任具体化，通过清单明责、述职评责、精准问责，将全面从严治党责任制度执行情况作为日常监督检查的重要内容，进一步强化“一把手”履职尽责、勇于担当。
      三是督责履职。通过上级（党组）专题听取下级党委（党组）书记落实全面从严治党主体责任情况的报告、“一把手”年度述学述责述廉，并进行提问、点评和民主测评，压实下级党组织主体责任，明责知责履责。
      四是精准问责。紧盯“三重一大”事项，建立对“一把手”问责事项清单、插手干预重大事项记录、通报曝光等制度，以精准问责推动责任传导到位。
      五是常管长抓。上级党委（党组）要通过驻点调研、指导民主生活会、专项督查、不定期约谈等方式，全面掌握下级党组织“一把手”思想、工作情况，加强日常监督，坚决杜绝党内政治生活走过场、做给上级看的现象。
      六是问题督改。巡视巡察中要把“一把手”作为头号对象，专门报告“一把手”存在的问题，加强对“一把手”问题线索的核查与问题整改的监督，切实把监督下级“一把手”的主体责任履行好。

三、强化纪委专责监督，提升监督实效
      国有企业纪检监察机构要立足专责监督职能，贯通履行协助职责和监督责任，把加强对“一把手”的监督作为重要抓手，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等方式，探索完善派出监督、专项检查、驻点督查、个人廉洁“活页夹”等制度，推动党委（党组）主体责任和纪检监督机构监督责任贯通协同、同向发力。
     一是厘清主体责任与监督责任的关系。国有企业纪检监察机构要在中央纪委国家监委领导下发挥好对同级党委（党组）班子的监督作用，发现问题及时提醒，提出监督意见，督促“一把手”充分履行职责，并积极推动同级党委（党组）“一把手”加强对下级党委（党组）“一把手”的监督，形成党委（党组）领导与监督制约相促相长。
     二是发挥专责监督效能。加强上级纪检监察机构对下级党组织特别是“一把手”的监督，以及对下级纪检监察机构的领导和监督，完善下级向上级纪检监察机构年度或定期汇报履行监督职责情况的机制，尤其是对同级党组织政治生态研判和“一把手”履职尽责监督的情况，必须进行专题报告，推动形成上下贯通的监督合力。
     三是上级纪检监察机构要用好查办案件中的“活情况”，经常下沉一级或多级调研，充分摸清实情，动态更新廉洁“活页夹”，精准“画像”，防止问题萌芽滋生，推动健全相应的运行机制和工作制度，确保发现苗头切中要害、解决问题精准及时、查处个案形成震慑。
      四是坚持问题导向。纪检监察机构要结合“四风”问题专项整治，巡视发现问题整改，靠企吃企、利益输送现象专项治理等，采取与“一把手”面对面谈话、“点对点”发送“党风廉政建设履责提示”等形式，督促“一把手”带头廉洁自律、剖析问题、逐项整改落实，把履职尽责体现到具体问题的解决上。
     五是处理好监督与支持的关系。纪检监察机构要把握监督尺度，讲究监督方式，提高监督能力，做到监督既有力又有度，既到位又不越位；既通过有力有效的监督推动“一把手”对标对表党中央、纠正偏差，又通过旗帜鲜明的支持，为坚决贯彻落实党中央决策部署的行动撑腰鼓劲、增强底气。

四、健全完善监督制度，强化权力制约
     没有监督的权力必然导致腐败。破解“一把手”监督难题，必须切实扎紧制度的“笼子”，把决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作规范和权力约束机制，防止制度形同虚设。
     党的十八大以来，党和国家监督体系总体框架已基本形成。国有企业要在已确立的制度框架内，以改革创新精神把十八大以来对“一把手”监督的成功经验及时上升为制度，通过进一步优化纪律、监察、派驻、巡视巡察等监督统筹衔接机制，推动党内监督为主，其他各类监督有机贯通、相互协调，确保“一把手”用权更加公正公开透明。
     一是切实贯彻民主集中制原则。要在决策层面把“三重一大”事项集体决策，党政“一把手”对人事任免、财务、招投标、物资采购、工程建设等事项“不直接分管”、末位表态等有效做法以文件形式予以制度化，落实落细；在领导班子议事过程中，“一把手”和其他班子成员对讨论事项都要表明自己的意见，并全部记录备查。
     二是贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，突出执行层面的监督，建立完善“一把手”插手干预重大事项记录报告制度，推动同级、下级如实记录和报告“一把手”插手干预等重大事项的情况；应记录和报告而不记录、不报告，造成严重后果的，对涉及人员要严肃依纪依规进行处理，从而减少“一把手”插手干预、违规命令乃至强迫下级、上下联手腐败等现象。
     三是要把“一把手”约谈提醒、年度述学述职述廉等有效做法形成制度，执行到位、落在实处，针对下级“一把手”政治、品行、能力、作风、廉洁等方面存在的倾向性、苗头性问题，党委（党组）“一把手”应当及时谈话提醒；领导班子成员发现“一把手”存在思想、纪律、作风等方面的问题，应当发挥“吹哨人”作用，必要时可以直接向上级党组织报告。
     四是坚持“一把手”任期及离任审计，增强“一把手”履职用权的透明度，发挥专业化、直接性监督作用；探索建立全流程追责倒查机制，对发现的违规违纪行为坚决查处，力求实现监督全覆盖、无死角。
     五是制定具体、易操作的加强同级监督“一把手”的制度与程序，明确和细化党组织及其书记（副书记）、领导班子成员、同级纪检监察机构等三类监督主体的监督职责，特别是要明确发现问题后反映的渠道和方式，使同级敢于反映问题，调动同级监督“一把手”的积极性。

五、完善日常监督体系，促进群众监督
      国有企业党委（党组）要坚持严的主基调，紧紧依靠普通党员和职工群众，多设置监督“探头”，使“一把手”置身于广大党员、职工的监督之下，推进其他监督与群众监督深度融合，不断完善对“一把手”的监督体系，织密对“一把手”的监督网络，让“一把手”的违纪违法行为无处藏身，破解监督“一把手”的难题。
     一是高度重视群众监督。群众监督不仅必要，而且具有根本性。国有企业“一把手”的思想作风、能力水平等表现，普通党员和职工群众最有权力做出评判。必须以职工群众所想所需为指引，职工群众满意为标准，有针对性地确定对“一把手”监督的范围、内容、途径和办法，形成发现问题及时纠偏的有效机制，最终推动问题解决。
     二是坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，落实“一把手”及领导班子成员在职工代表大会述学述职述廉和职工代表民主评议制度，有效保障职工群众的参与权、知情权、监督权，营造良好的监督氛围。
     三是把“一把手”以普通党员身份正常参加组织生活和所在党支部的“三会一课”作为重点，发扬党内民主，畅通普通党员反映问题的渠道，鼓励和支持普通党员在党内监督中发挥积极作用。
     四是依靠职工群众提升监督质效。上级“一把手”在了解下级“一把手”日常工作的同时，要走群众路线，多听取基层干部、普通党员、职工群众反映的下级“一把手”的看法，了解其是否存在违规违纪违法行为，从中发现有价值的线索与证据。只有上级监督动真格、出实招，群众监督才会无所顾忌、大显身手。
     五是坚持党务公开、企务公开，在信息公开等方面为群众监督提供便利。一方面，要主动落实《中国共产党党内监督条例》的相关要求，将“一把手”个人有关事项在党内一定范围公开，主动接受各方面的监督。另一方面，健全施政行为公开制度，进一步加强“一把手”个人与工作相关信息公开，更好地保障职工群众的知情权、监督权。凡是涉及企业改革发展和职工群众切身利益的重大事项都要及时公之于众，提高权力运行的公开度，依法维护职工参与民主管理、民主监督的合法权益。■

作者单位 中国石化纪检监察组广州工作局