“国企改革三年行动”“双百行动”“对标世界一流管理提升行动”一体推进。

文｜傅维臣

关键词：中车株机   “121”综改体系   双百行动   对标世界一流

      中车株洲电力机车有限公司（简称中车株机）系统推进“国企改革三年行动”“双百行动”“对标世界一流管理提升行动”等综合改革，赋能企业高质量发展。2021年，中车株机克服新冠肺炎疫情、原材料价格上涨、市场需求低迷等不利因素，实现营业收入235.5亿元、净利润13.4亿元，超额完成年初制订的经营目标。

一、构建“121”综合改革体系
1. 抓好顶层设计，构建综改体系
      中车株机积极贯彻落实国务院国资委深化改革要求和中国中车“双打造、一培育”决策部署，围绕增强核心竞争力、创新力、品牌影响力，构建了“121”综合改革体系：“1”即以“国企改革三年行动”为总纲领，强化改革思维、营造改革氛围、完善体制机制，系统保障各项改革任务如期完成；“2”即以“双百行动”和“对标世界一流管理提升行动”为两个具体抓手，对标先进，制订目标明确、思路清晰、措施有力的实施方案，突出改革创新的引领作用；“1”即以改革促进“智慧株机”建设，打造原创技术策源地，争当世界级轨道交通装备产业集群“领头雁”和现代产业链链长。
2. 制定实施方案，明确目标任务
      中车株机2019年入选国务院国资委国企改革“双百企业”名单，成为中国中车7家“双百行动”试点企业之一。根据国务院国资委《国企改革“双百行动”工作方案》和中国中车“创建世界一流示范企业”的相关要求，中车株机制订了《“双百行动”暨“创建世界一流示范企业”实施方案》及《任务分解表》，紧密围绕“五突破一加强”国企改革主线，明确了包括完善法人治理结构、中层管理人员“两制一契”管理、建立中长期激励约束机制、混合所有制改革等在内的12项重点改革工程，细化了123项具体任务及目标。
      中车株机制订了《国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）及工作台账》，围绕中国特色现代企业制度建设、产业结构优化、科技创新、不良存量清退和社会职能剥离、混合所有制改革、健全市场化经营机制、综合改革专项工程、加强党的建设八个方面，实施17项重点改革任务和73项具体改革举措，有机融合了“双百行动”改革任务，进一步明确了改革的主要目标和实施路径。
      2020年，中车株机制订了《对标世界一流管理提升行动实施方案》及《对标提升工作清单》，内容包含投资与规划管理、运营管理、财务管理、人力资源管理、风险管理等16个专项领域共75项工作任务，持续推进中国特色现代企业制度建设和管理能力提升。2021年6月，中车株机获评中国中车第一批“管理提升标杆企业”。
3. 完善落实机制，保障改革成效
     一是成立公司综合改革工作领导小组及其办公室，统筹谋划各项改革工作，增强改革的系统性、整体性和协同性。建立任务台账，逐项明确工作举措、完成节点及责任单位，层层压实责任，确保改革举措横向到边、纵向到底。二是狠抓改革实效。综合改革办公室会同公司纪委、党委巡察办开展专项巡察督导，确保综合改革改出新活力、高效率、好机制。三是将综合改革目标任务列入公司“十四五”规划，以规划落地促进改革任务完成，以深化改革保障规划目标实现。

二、完善中国特色现代企业制度
1. 党的领导融入公司治理
     中车株机制度化落实党建工作进公司章程、规范化明确权责事项清单、程序化落实党委前置研究讨论重大事项。
     一是加强党的领导和完善公司治理一体推进，将党建工作写入公司章程，出台《关于在完善公司治理中加强党的领导实施意见》，为中国特色现代国有企业制度建设锚定方向。二是坚持将党委会前置研究作为“三重一大”事项决策的法定程序，定期开展重大决策事项调研督办，公司党委把方向、管大局、促落实作用得以充分发挥。三是厘清“三重一大”事项决策主体权限，进一步界定、细化党委会、董事会、总经理办公会职权，对涉及公司发展战略、资产重组、党的建设、人事任免、年度计划、融资担保、固定资产投资、大额资金运作等37类共82项决策事项划分决策主体，形成边界清晰、权责明确的法人治理结构。
2. 深入推进董事会建设
      一是完善《董事会议事规则》及配套议事清单，出台《董事会授权管理办法》，实现外部董事占多数；董事会建立规划与投资、审计与风险管理、薪酬与考核等专门委员会，纪委书记、总法律顾问常态化列席董事会。二是加强董事会履职支撑，推动董事会履职从制度形式规范向提升治理效能转变。三是明确董事会授权流程、规范授权管理事项，提高公司董事会自主决策权限和投资项目决策效率。
3. 纵深推进法人治理结构建设
      中车株机根据所属企业实际情况，分级分类推进法人治理结构建设。一是公司35家下属企业（境内16家、境外19家）中，已有28家成立董事会或任命了执行董事。二是按照“落实权利、厘清责任、权责对等”的原则，科学设计“董监高”责权利界面，充分发挥外部董事“外脑专家、监督制衡、沟通桥梁”作用，提升董事会议案的科学性和决策效率。

三、健全市场化经营机制
      近年来，中车株机着力推进组织机构优化和“三项制度”改革，健全市场化经营机制。
1. 打通管理人员“能上能下”关口
      一是坚持以“四历（力）一品”标准（以经历、阅历、资历、能力为必要条件，以品德为一票否决条件）培养、选拔和使用干部，对中层管理人员实行竞争性选拔。二是通过《聘任协议书》《任职承诺书》《年度目标责任书》以及配套的综合考核评价办法、薪酬管理办法，对中层干部实行聘任制、任期制、契约化的“两制一契”管理。三是强化绩效考核结果与职务、薪酬等关联，根据岗位绩效和职务适配度调整干部岗位，对不符合要求的干部适时给予降薪、降级、降职或免职处理。四是通过建立后备干部资源池及实行青年骨干交叉挂职锻炼等举措，加强后备干部队伍建设，持续优化干部队伍结构。
2. 疏通员工“能进能出”通道
     一是深化用工制度改革，建立常态化的员工退出机制。以“优胜劣汰、能进能出”为总原则，制定合同制员工淘汰退出方案，加强新员工试用期、员工劳动合同履约评价，及时清退不合格员工。二是持续推进员工结构调整，实现优员增效。通过全员定岗定编全面梳理各个职位工作职责，制订了37个部门、1000多个职位的定岗定编方案，优化职位体系，并形成标准职位库，固化定岗定编成果。通过定岗定编，公司职位总数减少150多个，核定冗员1200多人并采用劳务、借工等灵活用工形式全部实现分流。
3. 建立收入“能增能减”薪酬机制
     通过建立公司、部门、岗位和KPI、GS、责任、执规“三级四类”全员绩效管理评价体系，形成以现场警示会、绩效沟通会、绩效评审会、绩效发布会为载体的组织绩效“四会”机制，完善以兼顾内外公平、突出激励作用、营造竞争氛围、增强适应能力为原则的“四位一体”薪酬体系，以及以人力资源优化、长期激励、价值创造、业务牵引为导向的薪酬分配激励约束机制。同时，通过实施“科研项目工资+年度科研激励”的常规激励、“定向激励+荣誉激励”的专项激励、“职业生涯通道+薪酬政策倾斜”的发展激励，强化对科研工作者和一线核心技术骨干的激励。
4. 搭建人才“能引能培”平台
     中车株机通过市场化靶向引才与项目实践考察培养相结合，搭建人才“能引能培”平台。一方面，通过市场化招聘，靶向引进企业急需的各类人才。另一方面，注重考察培养参与公司与院校合作项目的优秀实习生，同等条件优先录用。近三年来，公司累计培养、引进各类人才2240多名，其中基于项目的定制化人才300多名。
5. 形成机构“能设能撤”常态
     中车株机从横向专业职能协同、纵向业务资源整合两个维度优化公司组织机构，累计调整内设机构55次，先后整合制造单元的装备维护资源、事业部的工艺和质量部门、质量和生产安全管控机构以及机车、城轨和海外客户服务机构，并采取社会化、专业化运维托管方式对动能供应等业务实行主辅分离管理；在减编减员的前提下，培育了机电总包业务，有效降低了设备维修、售后服务、能耗等成本，显著提高了设备运行效率和客户服务资源使用效率。
四、激发科技创新动能
      综合改革激发了企业科技创新动能。 通过完善创新体系，中车株机不断增强自主科技创新能力，促进了新产品研制，提升了市场竞争力和行业话语权。
1. 完善创新体系
      一是构建面向市场、服务工艺制造的平台化、模块化、简统化、标准化、工艺设计一体化“五化”研发体系：平台化即经模块化设计形成的产品平台；模块化即将产品某些要素组合成模块，不同模块通过多种组合产生不同功能、性能的产品平台的设计方法；简统化即对基础器件、基础材料进行归类统型；标准化即统一技术参数、技术规范、技术标准、管控规范的标准；工艺设计一体化即融合研发与工艺，形成从设计到制造的一体化管理。
      二是建立城轨B型车、工程车等典型产品平台体系，更好地适应市场需求。中车株机通过完善协同创新体系，与知名高校、研究机构及产业链上下游企业建立联合研发、战略合作、创新联盟等多元化创新模式，成功打造了系列化中国标准地铁列车等“国之重器”。
2. 持续研制新产品
      中车株机坚持“装备一代、研制一代、预研一代、探索一代”的产品创新路线，“十三五”以来累计研制150多种新产品，新产品对公司营收贡献率超过60%。
      扎实推进国家重大专项任务。“复兴号”高原双源动力集中动车组、24轴电力机车组、混合动力机车等新产品引领行业发展趋势；全自动驾驶地铁、系列化中低速磁浮列车等产品不断丰富公司产品谱系；“天狼星”号电力动车组、墨西哥蒙特雷轻轨列车、马来西亚“米轨”系列动车组等产品（项目）远销多个国家和地区，标志着中国高端装备制造品牌获得了国际市场的认可。

      主动融入“双碳”战略，开发绿色产品。2021年，中车株机研制出国内首列符合TSI（欧盟铁路互联互通技术规范）标准的高端双层动车组、国内最大功率氢燃料机车、全球首列全景山地旅游列车等具有国际先进水平的绿色产品。
 3. 提升自主创新能力和行业话语权
      中车株机每年的研发投入约占营业收入的5%～6%，其中共性基础技术研发投入占比超过10%。近五年来，中车株机累计获得各类专利1940项（其中发明专利740项），在噪声/电磁兼容等共性技术、轻型材料/新能源等节能环保技术、全自动驾驶/智能运维等智能化技术研究与应用领域取得多项原创性技术成果。2022年1月，中车株机历时三年主持制定的首个国际标准《轨道交通受流系统受电弓滑板试验方法》由国际电工委员会正式发布，标志着我国在铁路标准国际化领域取得新突破。2022年3月，中车株机参建的轨道交通车辆系统集成国家工程实验室升级为国家工程研究中心。

五、稳妥推进混合所有制改革
      中车株机按照《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，秉持“三因三宜三不”原则稳妥推进混合所有制改革，注重发挥股东各方在资源、市场、技术和资本等方面的优势，以达到各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的目的。2018年，为突破轨道交通装备行业共性技术难题，中车株机牵头联合中车株洲所、中车株洲电机、中车株洲控股等中国中车在湘核心企业，以及科研机构、民营企业、株洲市国有资本运营平台公司等共12家企业股东共同组建株洲国创轨道科技有限公司（简称国创公司）。国创公司组建过程中注重合理设置股权比例及法人治理结构，股东各方积极参与公司治理并在首次应用、市场推广、人才共享、管理融合等方面提供大力支持，充分发挥混合所有制企业的优势，成立1年后即被国家制造强国建设领导小组办公室认定为“国家先进轨道交通装备创新中心”，并相继获批“国家市场监管技术创新中心（轨道交通装备质量与安全）”“国家级高新技术企业”“新型能源系统铁路行业工程研究中心”“国家技术标准创新基地（长株潭）轨道交通标准创新中心”等。国创公司成立4年来，已实施3个国家级科研项目、8个省级重点科研项目，在十多项关键共性技术上取得突破，累计申请国际PCT发明专利6项，国内发明专利54项，主持或参与标准制修订6项。

六、瘦身健体，优化产业结构
      中车株机通过综合改革整合优势资源、优化产业结构、清退不良存量、剥离社会职能，实现瘦身健体、轻装上阵，聚焦做优主业。
1. 实施重组整合
      2017年以来，中车株机对原中国中车一级子公司中车洛阳机车公司、中车资阳机车公司以及海外并购的整车制造企业——德国福斯罗机车公司开展深度重组整合，以文化融合“1+1=1”、价值创造“1+1＞2”为目标，通过管理诊断、业务重组、组织机构和管控体系优化、人员结构优化、轮训和挂职交流等管理融合、业务融合、文化融合的“三融合”方式，充分发挥协同效应，实现优势互补和专业化发展。同时，加快剥离非主业亏损子企业，如2020年12月通过公开挂牌转让方式，成功剥离长期亏损的义马金裕机械有限责任公司。
2. 剥离企业办社会职能
     中车株机通过综合改革加快推进退休人员社会化管理移交和“三供一业”分离移交改造工作。一是根据国家关于国有企业退休人员社会化管理移交的政策，贯彻落实“4321”工作目标（“4”即抓住退休管理服务、党组织关系、档案、资产四个关键项点；“3”即严格落实属地移交、应交尽交、妥善处理统筹外费用三项原则；“2”即坚持主动对接政府、主动做好退休人员思想工作的“两个主动”；“1”即确保退休人员待遇不降低的底线），于2020年全部完成10754名退休人员及3217名退休党员的社会化管理移交工作。二是在全面完成“三供一业”的供水、供电、供热业务剥离后，2018年启动物业移交工作，到2021年年底全面完成16个生活小区、355栋房屋共12086户的物业分离移交改造工作。■

作者单位 中车株洲电力机车有限公司