文/张金龙 吕继红
关键词:大兴机场 招标采购 “182345”风险防范机制 阳光采购平台
首都机场集团公司北京大兴国际机场(简称大兴机场)通过构建“182345”(一线、八点、两全、三关、四制、五严)招标采购廉洁风险防范机制,对招标采购工作实施科学、严格的管理,提升招标采购执行效率和监督管理水平,打造“公开、公平、公正、诚信”的阳光采购平台和素质、能力“双过硬”的招标采购队伍。
严守“一条红线” 预防违法违规
大兴机场工程投资额近800亿元,建设周期长达5年,参与建设的施工单位、供应商和服务商多达数百家。由于工程资金量大、建设周期长、参建主体多、涉及各方面利益广,客观上存在滋生腐败的土壤和条件。因此,在招标采购活动中,大兴机场始终严守“违法违规”这条“红线”,采取了一系列有效措施,做好标前风险把关、标中过程管理、标后跟踪管控,严防招标采购工作中的廉洁风险。
系统梳理“八个风险点” 杜绝触碰风险源
机场建设过程中,由于工程施工、材料设备、服务咨询等项目投资大、周期长、频次高、主体多、交叉衔接复杂,给招标采购管理工作增加了难度,也从客观上产生了招标工作的风险点。大兴机场通过对照相关法律法规,结合机场建设和运营实际,梳理出招标采购工作的八个主要风险点。
一是招标条件不具备的风险。具体表现为:项目未立项或未经批准就开始招标;按照相关规定应备案而未备案;未按规定进入公共资源交易市场等。
二是招标形式不合法的风险。具体表现为:依法应当公开招标的项目未公开招标;未按规定在指定媒体发布资格预审公告或招标公告;将招标项目化整为零或以其他方式规避招标等。
三是排斥或限制潜在投标人的风险。具体表现为:招标文件中要求或者标明特定的生产供应商以及含有排斥潜在投标人的倾向性内容;没有根据招标项目的特点和实际需要设定资格、技术、商务条件;以获得特定区域、行业或者部门奖项为加分条件或中标条件;要求提供与投标或订立合同无关的证明材料等。
四是招标文件编制、修改、发出的风险。具体表现为:工程建设项目未按要求使用招标文件标准范本;招标范围描述不清晰;资格条件和评分办法设置过高或过低;招标文件编制、修改和发出前未经内部审核和签批等。
五是项目踏勘和开评标过程的风险。具体表现为:招标人单独或者分别组织投标人进行现场踏勘;未按相关法律法规和内部程序规定组建评标委员会等。
六是擅自终止招标的风险。具体表现为:招标人在发布招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件后擅自终止招标等。
七是相关人员泄露招标信息的风险。具体表现为:相关人员向他人透露获取招标文件的潜在投标人名称、数量或其他可能影响公平竞争的情况;相关人员向投标人泄露评标委员会成员名单;相关人员向投标人泄露评标过程的相关信息等。
八是订立合同阶段的风险。具体表现为:未按规定发出中标通知书或未按规定与中标人订立合同;未根据评标结果确定中标人或无正当理由改变中标结果;合同主要条款与招标文件、中标人投标文件的内容不一致或与中标人订立背离合同实质性内容的协议等。
“全天候、全方位” 自觉遵守廉洁制度
大兴机场要求招标采购工作者必须“全天候、全方位”遵守廉洁制度规定。“全天候”即招标采购工作者不论在八小时工作时间之内还是之外,都必须严格遵守廉洁制度;“全方位”即招标采购工作者不论是参加公务活动还是私人活动,都要遵守廉洁制度,不给违规违纪行为有可乘之机。
一是“全天候”的内控要求。招标采购工作者要自觉做到不越红线、不触底线、不碰高压线;在招标采购工作中,招标采购工作者自觉做到“三不”,即无关人员的电话不接听、无关人员不接触、无关信息不接收。
二是“全方位”的外控措施。结合党风廉政建设和反腐败工作要求,制定了招标采购工作“三不七必”规定。“三不”即“不插手、不参与、不打招呼”;“七必”即重大项目必进行市场调研、评标结束必进行背景调查、抽取评委必有纪检监察人员现场监督、评标前必对内部评委进行廉洁教育、必与中标单位进行廉洁谈话、必与中标单位签署廉洁协议、必建立纪检监察机构联系机制。
把好“三关” 打造“双过硬”队伍
大兴机场从筹建阶段就注重挑选思想品格好、业务能力强的人员负责招标采购工作,通过严把“三关”,打造一支素质、能力“双过硬”的招标采购队伍。
一是把好金钱关。大兴机场要求采购工作者绝对不接受投标人及其他利益相关者的宴请和馈赠。在签署合同的同时,要求中标单位签署《廉洁承诺书》,杜绝合同执行阶段的利益输送行为。
二是把好人情关。建立“说情打招呼”登记备案制度,避免来自任何方面的说情行为对招标工作的干预。
三是把好能力关。“打铁还需自身硬”,招标采购工作者除了需要掌握招标采购基本知识、法律法规、文件精神和制度规定外,还要不断学习,努力提高自身综合素质和业务能力。
完善“四项制度” 约束采购行为
一是风险防范责任制度。按照“谁主管,谁负责”的原则,通过层层签订廉洁从业责任书的方式,落实每个责任主体、责任对象;将招标采购业务廉洁从业责任制落实情况与年度考核目标有机结合;通过实行“一岗双责”及对账式检查,各责任人对责任对象开展经常性的谈心谈话与提醒活动,时刻告诫招标采购工作者增强风险防范的责任意识,提高廉洁自觉性。
二是“三化”制度。大兴机场制定了《招标采购管理规定》《工程建设项目施工招标工程量清单计价管理办法》《工程建设项目施工承包合同暂估价管理办法》《招标采购技术文件资料管理办法》等一系列规范性文件,将规矩立在前面,用规定约束行为,使各部门、岗位分工清晰、责任明确、协调有序,保证采购工作程序化、标准化、规范化。
三是重点环节把关制度。大兴机场采取招标采购事项集体研究和内部会签相结合的议事决策机制,招标采购涉及的招标文件、工程量清单、控制价等各类文件均需经过相关部门会签,达到概算限额的还需上会决议。在造价控制上,根据项目复杂程度,对工程量清单和控制价采取“背靠背”的编制和审核方式;对于价格敏感度高、市场风险性大的材料和设备,采取多方面调研、组织专题论证等方式,严格控制项目投资。
四是自律与警示相结合制度。定期组织招标采购工作者参加行业及地方举办的各类招标业务培训,学习研究招投标典型案例,不断提升业务水平;通过组织观看《守住第一次》《永远在路上》等廉政警示教育片,对招标采购工作者进行法纪教育、警示教育和廉洁教育;深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,要求全体招标采购工作者做到“两个过硬,一个不动摇”,即业务水平过硬、思想觉悟过硬、廉洁自律意识不动摇。
落实“五严”措施 规范采购流程
一是严密的采购计划。统筹编制招标采购计划,加强动态管理,对重大采购项目统筹安排、合理划分标段,在兼顾市场竞争力的同时避免将项目肢解发包、化整为零;同时,发挥规模化集中采购优势,提高采购效率,降低采购成本。
二是严谨的工作程序。推行招标采购类示范文本应用,对于依法必须招标的项目,使用国家、地方及行业发布的示范(标准)文本;适用电子标的项目,按规定采用电子标程序和相应文本。通过示范文本的应用,预防招标采购过程中可能出现的不规范行为,既缩短了文件的编制时间,提高了工作效率,又保证了招标采购文件严谨规范。对于非法定必须招标的项目,主动申请招标见证服务,确保招投标交易活动公开、公正、规范、透明。
三是严肃的工作作风。招标采购业务相关领导要以身作则,以高度的政治责任感,严肃对待招标采购工作,做到廉洁自律和规范操作。同时,在工作作风上严肃认真地对待每一个业务环节的操作行为;在关键环节上,每讲一句话、每收取和答复一份文件资料,都必须依法依规谨慎处理。
四是严格的管理手段。大兴机场通过招标方式择优确定了多家招标代理公司,根据各自的业务特长和具体工作表现进行项目委托。在人员方面,要求招标代理公司组建由工程管理、经济、法律等专业人员组成的项目部;在工程竣工验收、开航投运冲刺等招标关键环节,要求招标代理公司现场办公。同时,形成由多家代理公司共同参与的内部竞争机制,互相比较,优胜劣汰,确保代理公司能够提供专业、严谨、科学、高效的招标咨询服务。
五是严细的控制措施。招标采购工作者在招标活动中不断开拓思路,采取多种方法、手段对招投标工作进行风险管控。在招标文件编制方面,科学制定投标资格、入围方式、中标方式等招标条款,创新评标办法;对同一项目的不同标段设置不同的评标办法,如采用抽取单价的方式进行价格评审,采用抽取下浮值等随机方式增加投标的不确定性;在工程量清单和控制价编制方面,根据项目复杂情况,对工程量清单和控制价采取“背靠背”的编制和审核方式;在监管和评标专家抽取方面,针对重大项目,在招投标主管部门的监督下,采取事前多倍抽取、现场随机抽取等方式,降低暗箱操作的可能性,最大程度避免围标串标的风险。■
作者单位
张金龙 首都机场集团公司北京大兴国际机场
吕继红 北京中企卓创科技发展有限公司
栏目主编 苗榕
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