“科改示范行动”是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程，旨在打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，复制推广成功经验。本期刊发专题，阐述科改的意义与目标、分析科改与提升企业创新力的关系、分享部分示范企业改革实践的经验成果。
——编者

落实“科改示范行动”，培育国有科技型企业深化改革尖兵

文//李寒湜

关键词：科改示范行动  科改示范企业  国有科技型企业  市场化激励约束机制  科技创新动能

     根据国务院国有企业改革领导小组办公室《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》，国务院国有资产监督管理委员会2020年4月8日召开“科改示范行动”工作动员部署会议，宣布204户国有科技型企业入选“科改示范企业”，拉开了“科改示范行动”的序幕；同年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过“国有企业改革三年行动”方案，以专门板块部署科改专项行动，进一步推进“科改示范行动”落地见效。
    
“科改示范行动”的意义与目标
1.“科改示范行动”是提升国企科技创新力的关键途径
     当前，我国经济运行面临的挑战与机遇并存，要实现高质量发展，必须提升企业创新能力。从国际来看，新冠肺炎疫情蔓延，冲击全球产业链供应链，世界经济陷入二战后最严重的衰退；单边主义、贸易保护主义以及逆全球化思潮抬头，我国企业发展面临的外部不确定因素增多。从国内来看，迫切需要通过科技创新，加强供应链、产业链、创新链建设，推动构建新发展格局和高质量发展，实施“科改示范行动”是以机制改革提升国有企业创新能力的关键途径。
2.“科改示范企业”是深化国企改革的突破口
     党的十九届五中全会提出“构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”，强调“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。”“科改示范企业”具有人力资本密集、涉及新兴产业和业务多、产品附加价值高、增量发展空间大等特点，可以看作是国企改革的增量部分。相比存量改革，增量改革因为历史包袱少，往往容易突破，且改革成效能够发挥更大的示范带动作用，使得存量改革的许多问题迎刃而解。所以，“科改示范企业”要在深化国企改革的重点任务和关键环节上主动作为、先行一步，破除阻碍创新发展的思想障碍和制度藩篱，为国有科技型企业改革?出新路子，成为深化国企改革的突破口。
3.“科改示范企业”是不同行业、区域的改革样板
     从区域分布来看，“科改示范企业”分布在除西藏自治区之外的国内各个省份；从行业分布来看，“科改示范企业”分布在12 个门类行业、40 个大类行业，主要集中在科学研究和技术服务业（85 户）、制造业（58 户）、软件和信息技术服务业（30 户）三个门类行业（如图所示）。不同区域、不同行业的“科改示范企业”可发挥种子作用，形成各具特色的改革范例、样板，从而以点带面地复制推广成功经验。

    
“科改示范行动”与提升企业创新力的关系
1. 完善公司治理体制机制是国企改革创新的基础保障
     “科改示范企业”完善公司治理、落实董事会权责要从两个方面着手：一是加强董事会建设，让董事真“懂事儿”，真正具有承接各项权责与风险的能力；二是权责真正落实，集团公司要把重大决策、选人用人、薪酬分配等权责归位于企业董事会，防止出现集团部门“中梗阻”而阻碍企业改革发展。同时，“科改示范企业”业务多分布于新兴产业，业务模式与运营机制可能与传统业务差别较大，亟需更具个性化的管控模式以促进科技创新。
2. 健全市场化选人用人机制是科研团队建设的关键环节
     科研团队和科研带头人的能力决定了企业创新能力，这就要求企业实施灵活的人才政策。如对核心科研骨干的聘用可打破年龄限制，采用退休返聘等方式，保证科研创新的延续性；建立科研人员合理流动机制，提升科研组织支撑能力和科研效率。同时，以契约化合同管理为核心、岗位管理为基础，对管理岗位实施职务能上能下、员工能进能出、薪酬能增增减的“三能改革”，提升管理效率。
3. 建立市场化激励约束机制是企业活力的源泉
     为激发企业员工创新动力，“科改示范行动”提出“科改示范企业”应实施更加灵活的工资总额管理方式，工资总额可以实行单列管理，不列入集团公司工资总额预算基数，不与集团公司经济效益指标挂钩。灵活的工资总额制度有利于企业根据自身实际，合理调整工资总额及分配方式，以激发员工内生动力。在中长期激励方面，企业可不受相关试点政策的限制，灵活运用股权激励、分红激励、员工持股、超额利润分享、骨干员工跟投、虚拟股权等中长期激励方式，将员工利益与企业利益绑定在一起，实现由“要我改”向“我要改”的转变。
4. 激发创新动能是企业综合创新能力建设的重要基础
     激发创新动能是发挥企业在技术创新决策、研发投入和成果转化中的主体作用，提升综合创新能力的重要基础。其包括营造创新文化、整合创新资源、汇集创新要素、改革研发创新体制机制、加强科技成果转化等多个方面，即全方位地为科技创新创造条件。对于科技型企业来说，要更加重视科技成果的转化，将科技研发导入生产实践，形成产出能力和科技进步动力，解决产学研用脱钩问题。
5. 坚持党的领导、加强党的建设是把稳企业改革创新方向的船舵
     坚持党的领导就是充分发挥“科改示范企业”党组织的领导核心和政治核心作用，主要体现在对改革创新把方向、管大局、保落实上，把加强党的领导与完善公司治理结合起来，支持董事会、经理层依法履职。在加强党的建设方面，重点探索不同所有制结构的科技型企业党组织更好发挥作用的经验，推动党建工作与企业中心工作深度融合。
    
“科改示范企业”改革实践成效初显
1. 中铁装备：“蜂巢式”党建助力“三个转变”
     中铁工程装备集团有限公司（简称中铁装备）探索创新“蜂巢式”党建工作模式，助力企业改革创新发展。公司一名基层党支部书记在摘取办公楼外一个蜂巢时，发现只要有一点痕迹在，蜜蜂们就会重建一个完整的蜂巢。蜂巢强大的生命力以及蜜蜂与蜂巢、蜂巢与蜂孔、蜂孔与蜂孔之间相互关联、相互支撑的组织结构和逻辑关系，启发了中铁装备构建“蜂巢式”党建工作模式：将党组织、党员形象地比喻为“蜂巢”和“蜜蜂”，将党员联系群众的“党员责任区”比喻为“蜂孔”。
     “蜂巢式”党建有力推动了中铁装备的改革发展各项工作，交出了践行习近平总书记视察中铁装备作出的“三个转变”（推动中国制造向中国创造转变、推动中国速度向中国质量转变、推动中国产品向中国品牌转变）重要指示的优质答卷。
     一是“党员责任区”建设密切了党群关系。“党员责任区”使得“党员心中有群众，群众身边有党员”，做足了员工思想工作，统一了改革思想，公司上下心往一处想、智往一处谋、力往一处使，扎实推动各项改革措施落地；党员积极带动责任区内群众围绕技术攻关、创新创效等开展学习竞赛，以个体执行力、战斗力的提升助推企业组织力的提升。同时，党员对于群众反映的问题和建议，快速反应解决，形成解决企业改革实际问题的工作闭环。
     二是基层党支部充分发挥战斗堡垒作用，促进党建工作与生产经营深度融合。通过制作“蜂巢式”党支部手册、党小组手册和党员手册，完善党员教育管理、党建活动流程并与业务工作流程相融合，让党员在业务工作中积极发挥先锋模范作用；把解决企业生产经营中的难题作为党组织工作重点，在急难险重任务中成立“党员突击队”、设立“党员先锋岗”。
     三是发挥党委政治核心作用，切实抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。坚持党委会第一议题制度和党委中心组学习制度，保证党中央重大决策部署及上级党委工作要求在企业贯彻落实的及时性和有效性；建立科学规范的企业决策运行体系，形成党委“把方向、管大局、保落实”与董事会“定战略、作决策、防风险”和经理层“谋经营、抓落实、强管理”职能协调运行、相得益彰，有效保障了企业各类重大事项在党委统一领导下稳步推进；建立党委成员党建联系点，深入基层开展调研指导；以加强基本组织、基本队伍、基本制度“三基建设”为依托，制定“蜂巢式”党建五年规划及实施意见；将“筑巢引蜂、强蜂提质、培孔增产”三大工程作为实现创新、创业、创效三大目标的有力抓手，形成党建与生产经营“3+3”融合机制；推行党委做好六件事、党支部做好五件事、党员做好四件事的“654”工作法，持续开展党建工作“互学、互促、互检”等活动，打造新时代国企党建品牌。
2. 中智关爱通：市场化激励约束机制促进企业高效发展
     中智关爱通（上海）科技股份有限公司（简称中智关爱通）是中国国际技术智力合作集团有限公司旗下中智上海经济技术合作有限公司所属子公司，是专业为企业提供文化建设和员工激励、健康、福利等综合解决方案的平台化服务公司。2016年以来，中智关爱通通过两轮融资引入中信产业基金、人民网产业基金、国鑫创投等战略投资者，完成了混合所有制改革。
     从业务上来说，中智关爱通是典型的互联网企业，市场化程度高，员工对于薪酬福利的要求及未来发展预期普遍高于传统企业。中智关爱通以“科改示范行动”为契机，实施薪酬分配及中长期激励机制等一系列配套改革，有效激发了员工内生动力，加强了人才队伍建设，促进了公司业务的快速发展。
     一是以岗位绩效考核为核心，实行差异化薪酬。员工招聘通过市场化选聘，对不同岗位实施差异薪酬谈判；通过对公司各个岗位的职能梳理、细化，完善业绩达成标准及考核指标，建立全员绩效驱动激励体系。年初制定部门和员工年度OKR指标，年末对部门和员工进行以绩效结果为导向的综合考评，并根据OKR年度目标完成情况在1〜4分之间进行绩效评分，关键绩效指标完成情况与个人收入密切挂钩、同步涨跌，有效激发了员工的积极性、主动性和创造性。
     二是通过人才盘点和“双高”人才（高级经营管理人才、高级专业技术人才）激励，为公司可持续发展打下人力资源基础。公司每年根据人才盘点结果，精准投资关键“双高”人才，建设适应公司发展的人才梯队；通过内外部对标，针对易流失、难招聘的紧缺专业人才实施个性化激励措施，同时对绩效不达标的员工进行岗位调整直至淘汰。
     三是分步推动中长期激励措施，将员工利益与企业发展战略绑定。随着混合所有制改革的实施，公司在引入战略投资时，按照同股同价办法引入核心管理层作为自然人股东，最大限度地保证了核心管理层的稳定性，激发了管理团队的积极性，也从另一个侧面满足了战略投资人“投资公司就是投资核心团队”的诉求。同时，积极探索实施骨干员工持股、工资总额单列、核心员工项目跟投等多种激励措施，将员工利益、发展诉求与企业发展战略绑定，增强了企业的凝聚力和员工的归属感、获得感，激发了企业内部活力和员工的创新动力。
     截至2020年底，中智关爱通服务企业客户超过8500家，服务企业员工逾350万人；2019年营业收入、利润分别比2017年增长40%和50%，2020年净利润同比增长一倍。
3. 南网电科：产权制度和运营机制变革激发创新动能
      南方电网电力科技股份有限公司（简称南网电科）由南方电网广东电科院能源技术有限责任公司重组更名而来。2020年，南网电科以“科改示范行动”和推进科创板上市为契机，通过引入东方电子集团有限公司、北京智芯微电子科技有限公司等5家高匹配度、高协同性的战略投资方，实施混合所有制和股权多元化改革，补齐业务短板，拓展市场范围，完成从传统科研院所向市场化科技公司的转型；同时，进一步完善法人治理结构，改革运营机制，推进市场化改革进程。
     一是完善公司治理结构，充分发挥外部董事及专委会作用。新成立的公司董事会成员中外部董事占多数，董事长与总经理分设；按上市要求引入独立董事制度，成立4个董事会专门委员会，3名独立董事参与专委会工作。
     二是推动授权放权，强化董事会决策功能。推动股东授权放权，依法落实资产投资、选人用人、薪酬分配等20项董事会权责；优化股东行权模式，将27项原由股东审批事项转变为由股东大会或董事会批准，形成股东以资本关系为纽带，通过各治理主体参与公司治理的模式，增强了董事会的独立性和权威性。
     三是制定权责清单，加大对经理层授权力度。制定公司《治理主体权责清单》，将投资管理、绩效考核管理、中层管理人员聘用、用工及薪酬管理等14项权责授予经理层，充分发挥经理层的积极性、主动性和创造性。
     产权制度和运营机制变革有效激发了企业内部活力和创新动能：2020年，公司净利润同比增长77.33%；攻克多功能电力电子变压器并列集群运行、国产化超导带材、线圈设计和制备等多项技术难题，自主研发国内首款智能电表终端操作系统“InOS”。
     此外，中电海康集团有限公司、中车长江运输设备集团有限公司、中化环境控股有限公司、国能（山东）能源环境有限公司、运易通科技有限公司、长沙矿冶研究院有限责任公司等“科改示范企业”，也结合自身实际，?出了各具特色的改革创新发展道路，为深化国有企业改革和高质量发展提供了典型案例和宝贵经验。■

作者单位
国务院国有资产监督管理委员会研究中心