文/陕西陕煤陕北矿业有限公司党委书记、董事长  吴群英

关键词：陕北矿业  三项制度改革  “133”模式  煤企核心竞争力

     陕西陕煤陕北矿业有限公司（简称陕北矿业）是陕煤集团在陕北国家级能源化工基地规划建设的大型煤炭生产企业，资产规模达445亿元，拥有8000多名员工、7000万吨优质煤炭年产能，年创利润100亿元左右。近年来，陕北矿业紧抓深化国企改革的窗口期和高质量发展的机遇期，探索“一体统筹顶层设计、深化‘三项制度’改革、激发三层创造活力”的“133”模式，打造煤企核心竞争力，2017、2018、2019年相继获得“陕西省质量奖”“中国工业大奖”“全国五一劳动奖状”等多项殊荣。
    
“1”：一体统筹顶层设计
1. 创新“一体三制”体制，明确改革总体方针
     陕北矿业所属9个单位（包括5家股份制企业、3家混合所有制企业和1家全资子公司）均建立了完善的法人治理结构。针对不同的企业体制，公司创新实施了“一体三制”管理模式，即全资制的运营式管理、股份制的战略式管理、混合所有制的权益式管理。为充分发挥各种体制的优势、协同多方力量、促进企业效率全面提升，公司制定了“强优势、补短板、重效能”的“三项制度”改革方针。
     强优势。“党建引领+国有品质+市场化机制”是陕北矿业结合“一体三制”探索出的特色改革路径，将多体制优势充分结合，打造“党管大局、把方向，国有企业保质量、保稳定，市场化经营提效率、增活力”的新型国企品牌。
     补短板。组织结构臃肿、管理效率低下、竞争力不强是传统国企惯有的弊病。从组织结构优化、管理人员聘任、劳动用工优胜劣汰、工资分配差异化等方面进行系统性改革，是国企瘦身健体、提质增效的良方。
     重效能。“三项制度”改革紧扣最具活力的人力要素和最为关键的利益分配机制进行创新变革，是增强国企竞争力、创新力、影响力，实现国有资本保值增值的有效途径。
2. 落实新发展理念，明晰改革价值导向
     创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”是破解发展难题、厚植发展优势、实现高质量发展的根本指南，也是激发国有企业活力的着力点，陕北矿业围绕贯彻落实新发展理念，明晰“三项制度”改革价值导向。
     从目标导向上落实新发展理念。打破传统煤企“挖煤、卖煤、数钱”的粗放模式，建立“煤炭生产、煤矿生产服务、煤炭科技孵化转化、煤炭科研、煤炭生态大数据”五个方面“煤基”链条，构建绿色生态型发展模式。
     从动能打造上落实新发展理念。“三项制度”改革本质上是理念创新、机制创新和制度创新，通过“干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减”等举措，实现竞争性选任和市场化配置相统一，打造全体员工创新创造的新动能。
     从评价体系上落实新发展理念。“三项制度”改革聚焦生产力诸要素中最活跃的劳动力要素，建立以岗位价值评估、员工价值创造和业绩贡献为基础的薪酬分配体系，构建全新的人才管理体系。
3. 树立高质量发展目标，提高全要素生产率
     在我国经济迈向高质量发展的新时期，国有煤炭企业从“资源依赖”的生产模式向“高效管理、精益经营、绿色智慧”的高质量发展转变，“三项制度”改革是“关节点”。
     突破惯性思维。“能上能下”的人事制度改革和“能进能出”的用工制度改革突破了国有企业员工固有的“铁交椅”“终身制”思维，以业绩贡献和价值创造为导向的评价机制是激活国企员工创造力的“鲶鱼”。
     打破经验主义窠臼。岗位任期制、人员竞聘制、薪酬差异化打破了论资排辈的保守观念和经验主义窠臼，学技术、练技能、创效益、提效能的新理念促使员工自发学习、自主工作；遵循市场规律，应用新技术、新方法创造新的价值增长点。
     提高全要素生产率。十九大报告提出“提高全要素生产率”的要求，“三项制度”改革是实现人力资源要素市场化配置的有效途径，可通过完善相关资源配置机制，提高管理、技术、生产、经营等全要素生产率。
4. 应用智能化技术，变革生产组织方式
     智能化生产系统的应用给企业组织结构、业务流程带来深刻变革，对劳动组织和员工素质提出全新挑战。陕北矿业“三项制度”改革契合了智能化生产需求。
     从“有人”到“无人”。随着“110-N00”采煤工法的研发应用，智能采煤、智能掘进等先进装备和工艺的投运，使得陕北矿业由传统的劳动密集型煤炭开采逐步向无煤柱、无采面巷道掘进和无人化开采转变，“包工包岗包薪制”及流程化管理的新型用工模式逐步取代了“定点定岗定薪”的传统用工模式。
     从“看板”管理到“数字”管理。生产、经营、管理等各类信息化工具的广泛应用和数字化生态管理，使企业内部协作、工种配合、采掘接续、设备生命周期管理、价值测量分析等各类生产经营要素向信息化、数字化转型，对员工专业技能、综合素质提出了新要求。畅通“能进能出”的用工通道和市场化的分配机制是吸引人才、优化用工结构的基础。
     从“单一”到“集成”。通过智能化矿井和“智慧矿区”建设，实现了采、运、销全系统集成，井上井下立体式联动及人、机、环闭环式管理，企业用工需求呈现高精尖专业技术人才和一线操作岗位复合型技能人才的“两级化”趋势，成为推动“三项制度”改革的内驱动力。
    
“3”：精准实施“三项制度”改革
     陕北矿业秉持“有利于国有资本保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”的原则，借鉴其他企业全面深化改革的先进经验，结合企业自身实际，精准推进“三项制度”改革。
1. 精准实施人事制度改革，管理人员聘任专业化、职业化
     通过机制创新，完善以业绩为导向的市场化选人用人机制和管理人员聘任制。
     细化聘任制。公司及所属单位管理岗位全部实行聘任制，聘期不超过3年，到期自动解聘。坚持“五湖四海、任人唯贤”的选人用人原则，不唯学历、年龄和工龄，但必须具有基层区队（车间）等一线工作经验。
     细化任期考核机制。完善以工作业绩为导向的考核评价体系，强化“一年一考核”制度，刚性兑现考核结果。
     细化人才交流机制。以人岗匹配为准则，加大公司机关与各单位纵向交叉任职及各单位之间横向交流任职制度，加快复合型人才培养，促进人才有序合理流动。
     细化退出机制。建立管理人员“三退出”（退出职务、退出岗位、退出企业）机制，符合公司《管理和专业技术人员职务退出管理办法》条件者退出职务，竞聘中落选或被淘汰者退出岗位，岗位调整培训后仍不合格者退出企业。
2. 精准实施劳动制度改革，用工管理契约化、规范化
     通过机制优化，形成“按需用工、灵活配置、进出通畅”的市场化用工模式，打通员工进出通道，形成劳动用工契约化。
     加大人才引进力度。每年招录一本高校毕业生100人以上；结合“智慧矿区”建设，与相关院校合作培养和引进一批矿业工程、软件工程、信息工程和人工智能等专业人才。
     采取灵活用工模式。以技术革新为基础，采取灵活用工模式，对市场开拓、技术攻关、后勤服务、井下零星工程等业务，通过内部市场化核算推行“354”模式，即“三个人干五个人的活、挣四个人的薪资”。
     规范劳务派遣用工管理。按照《煤炭安全集中整治工作方案》要求，截至目前，公司已清退井下外委用工641人，劳务派遣转合同制用工172人；到2021年底，公司井下用工将全部实行劳动合同制用工方式。
     加强员工关系管理。根据改革需要修订劳动合同、员工奖惩、绩效考核等管理制度；坚持“凡签必考核”原则，续签劳动合同的员工须考核其近两年工作表现；签订无固定期限合同的员工须考核其近三年工作表现。
     加强技能人才培养。制定《职业技能提升三年行动方案》，完善职业能力评价体系，建立健全以岗位技能为核心的技能人才成长通道，目前公司已拥有“全国技术能手”1人、“全国煤炭行业技能大师”9人、“陕西省首席技师”2人、“陕西省技术能手”6人、“陕西省国企工匠”1人。
3. 精准实施分配制度改革，薪酬分配市场化、差异化
     通过薪酬管理模式创新，扩大薪酬增减幅度，形成“效益优先、兼顾公平”的市场化分配机制。
     创新工资总额管理模式。实行“任务制+质量制”和“减人不减资”的工资总额管理模式，各单位工资增幅取决于效率提升和效益增长水平；提取工资总额的5%，作为创新性工作绩效工资；提取工资总额的2%，用于激励和推动“三项制度”改革。
     调整优化薪酬分配结构。推行“岗位工资+绩效工资+创新薪酬+特别贡献+期权工资”的薪酬分配制度，坚持“三调整、八设置”原则，调低基本薪资、增加绩效薪资、调整薪酬结构；加大差异化薪酬分配力度，分配系数在0.8〜3.0区间合理调整；对内完善包工、包岗、包薪的“三包”机制，对外建立“市场开发激励机制”。
     建立中长期激励机制。持续推进虚拟期权工资制，合理确定兑付期限，激励和培育骨干员工；试行虚拟绩效股权分配机制，以岗位层级、创新创效、评先评优等为标准确定持股比例，年终将工资总额节余部分进行合理分配；建立科研、技术、管理等创新激励机制，以创新成果转化为目标，分期兑付创新奖励。
    
“3”：充分激发三层创造活力
     为了确保“三项制度”改革的全面性、彻底性，陕北矿业将公司机关部门和所属单位全部纳入改革范围。人事制度改革涵盖公司聘任的各级管理人员，用工制度改革涉及劳动合同制用工、劳务派遣用工、外包和外委队伍用工等所有用工形式，分配制度改革从薪资总额、薪资结构、分配形式等方面进行系统创新优化，累计出台3类16项52条措施，全面激发了企业法人层、部门管理层和员工创客层的创新激情和创造活力。
1. 企业法人层
     按照“行业领先、世界一流”的目标部署工作，推进企业治理体系及运营能力现代化。公司在推进“三项制度”改革过程中，围绕高质量发展目标，将核心业务定位于实现三个转型升级：一是经营形态由“挖煤、卖煤、算账”向“三商”（煤炭洁净产品定制化的供应商、煤炭生产综合服务解决方案的提供商、煤炭科技孵化转化的平台商）转型；二是生产技术由“四化”并存状态向“全智能化”转型，着力推进智能采煤、智能掘进、智能辅助、智能监控及“智慧矿区”建设；三是煤炭资源、价值开发及生产活动由“燃料为主”向“开采光明、开发材料、开阔生态、开心生活”并行的增值转型。
2. 部门管理层
     以“管理现代化、质量精品化”为目标，以“三项制度”改革为切入点，推动公司各部门优化管理运行体系、攻坚生产技术、提高工作质量和效率。一是按照价值指标一流、工艺技术一流、人才队伍素养一流、持续发展动力一流、管理运行体系一流的“五个一流”目标，优化工作和业务流程、细化目标指标，打造一流机关部室；二是从政治纪律、安全管理、生产技术、团队建设、产品质量、现场管理六个方面打造三个“双一流”（一流党支部/支部书记、一流区队/区队长、一流班组/班组长）。
3. 员工创客层
     以“事事可创新、人人皆创客”理念激发全员创新创造活力，从搭平台、建机制、育人才三个方面着力提升全员创造力。一是累计投入近亿元用于“双创”基地建设，建成全国首个煤炭行业“双创”基地及7个创客总站、81个创客分站、246个创新小组、9个“职工创新技能大师工作室”。二是推行首席工程师、首席技师聘任制，设立高技能人才津贴、知识薪酬、创新薪酬，完善“全员双创”成果转化激励机制。三是开展“创新沙龙”“众创节”“创新成果和‘三绝’展示”“成果转化推广路演”等创新活动，培养了一批“创新大咖”“专利大咖”，构建了人才成长的长效机制。
    
深化改革  效果初显
     陕北矿业通过探索实践“133”模式，深化“三项制度”改革，激发了企业内部活力，有力促进了生产经营各项工作。
一是经营效益持续向好。2017－2019年，陕北矿业分别完成6900万吨、7100万吨、6700万吨商品煤生产任务，销售收入分别为247亿元、246亿元、241亿元，实现利润分别为102亿元、112亿元、109亿元。2020年1－9月实现利润57亿元。
二是技术攻坚屡创佳绩。以技术迭代、“智慧矿区”“绿色矿区”建设为主要抓手，完成科研项目116项，拥有核心知识产权20多项、专利219项，打造了15项煤炭行业第一。其中“110-N00工法”突破性地解决了煤炭开采长期面临的“安全、资源回收和成本工效”三大难题。
三是人才培养见实效。通过实施“1+5”职业技能提升工程，从横向贯通和纵向延伸两方面畅通技能人才职业通道，以职业能力评价、技能创新人才培养、技能竞赛、“师带徒”以及“技能大师工作室”五项工程提升员工技能。2020年9月，公司成功协办第9届全国煤炭行业职业技能竞赛，公司8名选手获得“4金3银1铜”的优异成绩。
四是管理创新效益凸显。公司着力打造的沙梁煤矿“355”运营管理模式实施以来，取得显著成效：矿井综合用工比传统编制减少30%、工资总额支出减少10%、职工平均收入增长15%以上、工效比传统流程提高30%。
五是混合所有制模式成功实践。孙家岔龙华矿业有限公司是陕北矿业所属3家混合所有制企业之一，年产能800万吨，将国有企业先进技术和管理经验与民营资本市场化优势充分结合，通过实行“一年一考核、两年一竞聘”的管理人员聘任制、建立员工工资总额与公司利润直接挂钩的分配机制、创新“选苗—育苗—墩苗”的用工模式，原煤劳动效率达到1.3万吨/人年，在同等规模矿井中处于领先水平。■

编辑 苗榕