文/周言  李永鑫

【内容摘要】随着我国人口老龄化速度的加快，需要进一步优化我国老龄政策体系。针对养老产业发展暴露出来的“痛点”，本文提出了五个方面的转变作为应对策略，并对我国老龄政策发展及养老产业进行展望。
【关键词】人口老龄化  老龄政策  养老产业

     截至2019年末，我国60周岁以上人口达到25388万人，占总人口的18.1%；65周岁以上人口17603万人，占总人口的12.6%。多年来，我国出台了一系列法律法规和制度，初步形成了具有中国特色的老龄政策体系。然而，随着我国人口老龄化速度的加快，需要进一步优化老龄政策体系。近年来，国家对老龄政策的重视程度逐步提高，长期困扰我国老龄产业发展的“痛点”逐步暴露，我国老龄政策的发展需要逐步完善，应做到以下五个方面的转变。
    
一、从“社会政策”向“经济政策”转变
     根据老龄政策的属性，可以将我国老龄政策划分为“社会政策”和“经济政策”。老龄化社会带来的重大问题首先是对经济产生的影响，老年人口的增加对就业、财政、金融、税收、产业、消费、科技等方面均产生影响。我国老龄政策更多的是针对养老保障、医疗卫生、老年人供养等方面的“社会政策”。从国家近年来出台的一些政策可以看出，我国老龄政策逐步扩展到“经济政策”方面，如中国人民银行等五部委于2016年3月3日联合发布的《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》；国务院办公厅2016年11月20日发布的《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》；国务院办公厅2016年12月17日发布的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》；工信部2019年12月31日发布的《关于促进老年用品产业发展的指导意见》等。但是，也可以看出当前老龄政策所涉及的“经济政策”范围还比较窄，局限于促进养老服务产业、老年用品产业的市场化建设以及促进老年人消费等方面，“经济政策”的广度和深度还远不能满足老年人日益增长的美好生活需求。
    
二、从“事后补救”向“防患于未然”转变
     从生命历程来看，老龄政策的制定不应仅局限于人在老年期的发展，应从青壮年时期甚至更早的年龄就开始着手考虑。人在少年时期获得教育的质量、青年时期工作能力的培养以及生活习惯的养成、壮年时期资本的积累，对老年阶段的生命生活质量都有至关重要的影响。我国当前的老龄政策在做好事后补救的同时，在强化“医养结合”、提高服务老年人水平等方面，开始向“防患于未然”转变，如中共中央 国务院2016年10月25日印发的《“健康中国2030”规划纲要》；国务院2019年6月24日印发的《关于实施健康中国行动的意见》，提倡从出生开始即注重居民的健康建设，减少老年阶段疾病发生概率。但当前我国从人的全生命周期角度出发制定的老龄政策远远不够，在年轻时为老年生活做好准备的思想观念还未形成。
    
三、从“生存性需求”向“发展性需求和价值性需求”转变
     根据老年人的需求特征，可将老年人需求分为生存性需求、发展性需求和价值性需求。生存性需求主要解决老年人最基本的生理需要和安全需要，是满足老年人最基本的生存底线。发展性需求和价值性需求涵盖老年人的社会需要、尊重需要和自我实现需要。当前我国老龄政策更多是满足老年人的生存性需求，如社会福利制度、医疗保障制度等。涉及发展性需求和价值性需求的老龄政策还在逐步建立中，如国务院办公厅2016年10月5日印发的《老年教育发展规划（2016-2020年）》等。满足我国老年人发展性需求和价值性需求的老龄政策还处于起步阶段，政策体系尚未形成。
    
四、从“城乡发展不平衡”向“城乡统一发展”转变
     我国长期以来处于城乡二元经济结构向现代经济结构转变的过程中，城乡发展不平衡也是困扰我国多年的经济问题，在老龄政策的制定上也存在类似问题。近年来，国家发布了多部相关政策性文件，如国务院2014年2月21日印发的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》；民政部等9部委2017年12月28日联合发布的《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》等，但解决城乡养老发展不平衡问题需要随着我国整体经济水平的提高来逐步改善。
    
五、从“解决眼前问题”向“中长期规划”转变
     长期以来，我国老龄政策大多致力于解决眼前问题，缺乏中长期规划，但在国务院2019年11月发布的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》中，首次提出从中长期的角度应对人口老龄化问题，并将应对人口老龄化提升到国家战略的高度。未来我国人口老龄化问题将日益严重，有机构预测，到2035年中国60岁以上人口将突破4亿人，国家老龄政策应在做好解决眼前问题的同时，向中长期规划转变。
    
六、总结与展望
     在实现全面小康的发展目标下，我国老龄政策体系也日趋完善。规模庞大的老龄人口将对社会生产、消费和文化生活等多方面带来深刻的影响。
     一是老年群体的健康服务需求激增。老年群体患病率较高，使得老龄社会面临的医护需求也大幅度增加。提高医护水平、延长健康生命周期是“健康中国”的首要发展目标。此外，中国家庭规模小型化、独居老人等家庭结构特征使得老年人日间照护需求增加。进一步探索老年人互助、社区互助等模式，提高社区治理水平，保障老年人基本权利，是政府社区治理的重要内容。
     二是老年文娱服务需求激增。根据中国退休制度改革进程，文娱需求将成为老年群体消费的重点领域。老年群体因年龄特征和体能特征，其文娱消费市场也面临着如何保护其权益和生命安全等问题。
     三是养老产业体系发展将进一步扩大。中国的养老产业还处于初步发展阶段，现有政策都是支持养老产业发展设立的。从产业链的角度来看，养老产业是集医、养、护为一体的组织，除包括如基础医疗、药品、健康护理等公共服务内容外，还具有明显的市场化特征，比如商业医疗、商业养老等等。建议在我国基本养老体系框架的基础上，进一步鼓励社会资本为广大老年群体提供多层次、多种类的养老产品和服务。■

主要参考文献
[1] 李志宏.新时代中国老龄政策的创新方略[J].老龄科学研究,2018,6(03):3-13.
[2] 陆杰华,汤澄.公平视域下的中国老龄政策体系探究[J].中国特色社会主义研究,2015(01):76-82.
[3] 刘喜堂.建国60年来我国社会救助发展历程与制度变迁[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2010,49(04):19-26.
作者单位
周言 中国社会科学院研究生院
李永鑫 中国建设银行股份有限公司
栏目主编 程丹丹