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    案例实务    
  一机集团:唱好混改五部曲(2020-07)  
企业管理杂志 发布时间:20-12-30        
   

文/王彤  郭宏斌  姜蕊  陈丽娜



关键词:一机集团  一机股份  国企混改  军工资产整体上市

     内蒙古第一机械集团有限公司(简称一机集团)通过军工资产整体上市、引入战略投资、完善法人治理结构、建立与混合所有制相适应的劳动人事制度、党建工作与企业改革“四同步、四对接”,积极探索国有军工企业混合所有制改革路径。
    
一、军工资产整体上市,国有资本保值增值
     2017年8月,一机集团对所属上市公司包头北方创业有限公司进行重大资产重组并更名为“内蒙古第一机械集团股份有限公司”(简称一机股份),将本部所有符合上市条件的军工资产整体注入重组后的上市公司,并配套募集资金19.5亿元,实现了集团军工资产的整体上市。
     军工资产整体上市后,一机集团净资产由重组前的32.87亿元增长至74.13亿元;上市公司总股数16.89亿股,一机集团持有8.73亿股,市值94亿元,国有资本市值倍增。
     本次重大资产重组募集配套资金19.5亿元,将用于一机集团重点产业化项目投资,助力其逐步形成两个中心(研发中心、工艺研究中心)、七大基地(特种钢专业化铸造、特种钢专业化锻造、结构件制造、中重型传操及行动制造、自动装填系统及动辅系统、总装总调及在线检测、交装培训)、一个平台(中口径轮式自行火炮生产制造平台)的产业体系,进一步提升企业的行业地位和市场竞争能力。
    
二、引入战略投资,推进子公司层面混改
1. 主辅分离辅业改制,子公司新三板上市
     一机集团利用全国中小企业股权转让系统,对旗下以军民品零部件业务为主的子公司宏远电器实施主辅分离辅业改制,并成功在新三板挂牌上市,使得改制企业成为员工持股的混合所有制企业。
2. 引入外部非公资本,实施混合所有制改革
     一机集团通过产权交易市场公开选择符合企业发展方向、具有成长潜力的外部非公资本,对旗下专用汽车公司实施增资扩股,组建混合所有制公司。混改后的专用汽车公司创新了体制机制,调动了员工的积极性和创造性,激发了企业的经营活力。
3. 引进战略投资者,探索骨干员工持股
     一机集团全资子公司包头万佳信息工程有限公司以智能制造信息服务为依托,通过产权交易市场公开选择符合自身发展方向的外部战略投资者,实施增资扩股,同时探索实施骨干员工持股计划。


    
三、完善法人治理结构,优化母子公司管控体系
1. 完善法人治理结构
     一机集团以做实上市公司为重点,按照“两个班子、一套人马、主体融合、合理分工”的原则,完成上市公司党委、董事会、监事会等领导班子的组建。一机集团总部不设职能机构,由上市公司一机股份管理其全部资产和业务,管理架构精简高效;逐步建立起一支由行业专家组成、具有独立判断和决策能力、勤勉敬业、勇于担当的董事队伍;落实上市公司董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利;充分发挥各类股东作用,形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。
2. 探索区域企业监事会监管模式
     根据产业和地域相关性特点,一机集团和北方车辆集团两家企业分别设立监事会,监事会主席为同一人担任;监事会主席实行专职化,不再兼任集团公司纪委书记。在实际运行中,打破企业界限,由区域监事会所监管的不同企业的监督人员对企业重大投资、账务管理、资产管理、风险防控等工作开展横向交叉式监督检查,进一步增强了监事会监管工作的独立性、客观性和公正性。
3. 优化母子公司管控体系
     一机集团按照“依法合规、协调顺畅、体系规范”的思路,逐步理顺母公司与一机股份及其他子公司的关系,实现平稳过渡衔接。以提高运营效率和整体收益最大化为目标,在战略规划、投资决策、资源配置、人事任免、薪酬管理、财务管理、权益管理、质量管理等方面设定科学合理的管控边界,搭建战略协同、资源共享、层次明晰的母子公司管控架构,逐步形成母公司科学决策、子公司高效运行的母子公司管控体系。
    
四、建立与混合所有制相适应的劳动人事制度
1. 加强“四支队伍”建设
     一机集团通过加强科技、管理、营销、技能“四支队伍”建设,完善人才培养和使用机制,畅通各类人才职业发展通道。坚持“用好用活现有人才、严控总量、量出为入”的原则,打破内部壁垒,推动人力资源合理流动、余缺调剂及结构优化;创新国家级“技能大师工作室”的“高师带高徒”模式,加大高级技师考评力度;实施战略人才引进工程,解决高端人才匮乏的难题。
2. 完善市场化薪酬机制
     围绕“四支队伍”建设,建立市场导向、效益优先的经营业绩评价考核体系,完善市场化薪酬机制。加大对骨干人才的激励力度,重点向科研和生产经营岗位倾斜;探索建立中长期激励机制,试点员工持股,适时在上市公司实施股权激励计划。
3. 建立分类考核、分级评价的“赛马”机制
     坚持市场业绩、科研攻关、敢于担当等用人导向,制定干部能上能下实施办法;实施奖优罚劣、问责兑现和末位淘汰制度,建立分类考核、分级评价的“赛马”机制。
    
五、党建工作与改革“四同步、四对接”
     一机集团充分发挥国企党组织的领导核心和政治核心作用,在推进混合所有制改革过程中,坚持将党建工作与企业改革发展“四同步、四对接”。明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化;建立党组织讨论研究企业重大经营事项和改革发展问题的前置程序,将党的领导有关内容写入公司章程,与完善公司治理统一起来;完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,持续深化“党员创新工程”和“党支部强基工程”;坚持“全心全意依靠工人阶级”的方针,重大决策广泛听取员工意见,涉及员工切身利益的重大问题必须通过职代会审议。■


作者单位 内蒙古第一机械集团有限公司
 

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