国创中心是政府“有形之手”和市场“无形之手”结合的科技体制改革的产物，它形成了市场主导和政策引导双向拉动科技创新的巨大引擎。

 

文/原诚寅  侯光明  邹广才

关键词：新能源汽车  同心圆模式  国家技术创新中心

     国家新能源汽车技术创新中心（简称国创中心）是由科技部推动建设的首个国家级新能源汽车技术创新中心。国创中心以突破行业共性关键瓶颈技术和增强技术创新成果转化效能为核心任务，用改革创新的思路与办法，链接更多企业，撬动更多社会资本，整合更多科技资源，集聚更多创新创业人才，形成了独特的NEVC“同心圆”模式（“NEVC”为国创中心简称），为企业快速发展提供了有力支撑，更为构建国家创新体系以及发展新型科研组织提供了创新模式的新思路。
    
一、NEVC“同心圆”模式重塑创新生态系统
     NEVC“同心圆”模式包括三个层次，从内而外分别是国创中心核心层，由政府、高校、科研院所及其他组织组成的主体层，以及政策引导和市场主导相结合的环境层。该系统以国创中心为内核（核心层），通过政策链、创新链、科技资金链、人才链、技术链、科技服务链联结了不同创新主体（主体层）和外部环境（环境层），通过资金交换、知识传递和人才流动促进不同层次的相互作用、层层推进，实现集窗口、杠杆、桥梁作用于一体的创新功能，是具有适应环境、结构灵活、功能创新的动态平衡系统，如图1所示。
     NEVC“同心圆”这一创新生态系统环境兼具政府和市场的双重优势，一方面市场主导，面向市场需求，充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用；另一方面政策引导，既保证新能源汽车产业发展符合国家产业布局，又充分利用政策带来的资金、人才、信息效应。创新生态系统结构是复杂共生网络，政策链和创新链是基础，围绕其布局形成科技资金链、人才链、技术链和科技服务链，通过六链驱动，实现创新主体多样化与链条优化之间的融合。创新生态系统功能是内含窗口作用、杠杆作用、桥梁作用于一体的功能体系，以国创中心这一平台为核心，层层推进功能发挥，拓展形成大网络。在环境、结构、功能的相互作用、相互影响下，促进NEVC“同心圆”创新生态系统不断向更高级的形态有序演进。

    
二、双元优势，保障创新生态系统环境
     国创中心是政府“有形之手”和市场“无形之手”结合的科技体制改革的产物，形成了市场主导和政策引导双向拉动科技创新的巨大引擎。
     一方面，国创中心是由科技部推动建设的首个国家级新能源汽车产业技术创新中心，政府在资助方向、经费资助方式等方面具有主导作用，引导国创中心发挥衔接基础研究与产业化，促进产业转型升级，提供公共科技服务等功能。同时通过借助金融政策、税收政策、环保政策、消费政策及其他相关政策，吸引大量国内外知名机构、人才及资金等，为国创中心集聚创新资源、沟通完善产业链和资金链等提供重要保障。此外，国创中心现阶段的主要股东是北汽集团和北汽新能源，这两大国有及国有控股企业能为国创中心的发展提供重要的资金、技术、人才保障。
     另一方面，国创中心充分利用市场化优势，推动科技资源集聚，如灵活的人才培养和激励机制、动态考核评价机制、面向市场需求的项目选择机制、灵活的成果转化机制、多样化合作模式等。通过发挥市场配置科技资源的作用，面向国内外引进和建立优秀科研机构合作平台，聚集技术优势；通过吸引社会资本参与，建立分享投资与科技金融服务机构，聚集资金优势；面向国内外招财引资，引进创新团队和人才，建立柔性灵活的人才引进使用机制，聚集人才优势等。
     在充分发挥国有体制和市场化运作双重作用下，国创中心形成了自下而上和自上而下相结合的创新路径：面向国家和政府需求的路径，面向市场需求的路径。这两种路径既能体现国家意志，又能把握市场需求，如图2所示。
    
三、多链融合，打造创新生态结构
     创新是典型的系统工程，由多种链条相互交织、彼此支持，只聚焦于某个或者某些环节是不够的，必须全盘部署。在创新生态系统产生和发展的基础上，对系统内各主体赋予创新型运作特征，即在主体之间、主体与环境之间，构建类似“生态食物链”的创新链接关系，实现持续发展。事实上，“链”的实质是不同主体、环境之间的联系，国创中心以多链融合为主要推动力，联结了创新生态系统内不同创新主体，通过不同链条自我完善、相互融合和相互作用实现了国创中心与创新主体、主体间、主体与环境之间资源的流动与交互，加强核心层、主体层和环境层的联系，从而推动创新生态系统发展。
     NEVC“同心圆”创新生态系统中，国创中心主要通过“六链”集中发力，相互作用，相互影响，形成“双基-双核-双助”的多链融合结构，推动创新生态系统的发展，如图3所示。
1. 双基：以创新链和政策链为两大发展基础
     创新链和政策链作为系统结构的两大基础，联结创新生态系统核心层、主体层和环境层，是三个层次相互作用、相互促进的重要纽带，成为国创中心布局技术和服务发展的基础，且二链共同体现了市场主导和政策引导的密切结合。
（1）创新链。创新链从市场需求出发，通过整合带来更全面、更多元化的知识和技术资源，通过连接创新主体开展多样化知识创新活动，促进知识技术的市场化、产业化。基于新能源汽车产业创新链的断层问题，国创中心致力于成为沟通基础研究和产业化之间的桥梁，通过桥接作用聚集了国内外知名高校、科研机构、知名企业，为这些组织提供广泛交流与紧密合作的平台。
（2）政策链。政策链则从彼此相关的各项政策的作用机制与层次结构出发，设计政府、企业、消费者多个行为客体，客观形成的政策影响链，具体包括金融政策链、税收政策链、环保政策链、消费政策链及其他相关政策链。这些政策链共同构成了国创中心的政策环境，体现了政府对新能源汽车产业的整体布局和发展规划，能为国创中心指明技术和科技服务方向。
2. 双核：以技术链和科技服务链为两大核心发展方向
     新能源汽车产业创新链的重大需求及关键环节和政策链的引导，决定了国创中心发展内容和方向，即技术和科技服务两大发展方向：关注新能源汽车产业的共性技术、前瞻技术和卡脖子技术等，以及围绕成果转化、产业化的科技服务活动等。
（1）技术链。技术存在于产业内和产业间互相对接和互相依存的技术组成的链条，贯穿于产品从研发到市场销售全过程。国创中心聚焦新能源汽车行业共性需求，在智能网联、燃料电池、动力电池、电驱动、电控、轻量化、插电混动、前瞻技术和整车集成九个领域联合共建国内领先、世界一流的研发能力。通过完善新能源汽车产业技术链，国创中心联结了有技术需求的创新主体开展技术合作，同时也促进了平台上不同创新主体的技术交流。
（2）科技服务链。科技服务链立足于科技需求，是创新与市场需求的桥梁，通过开展信息服务、知识产权服务、技术交易服务、检验检测服务等，把科技服务相关的各主体，按照创新进程将服务需求有机组织起来，形成链状服务组织。国创中心立足新能源汽车行业创新服务需求，积极建设开源整车技术研发平台、前沿技术检测验证平台、知识产权共享平台、创新孵化培育平台，为行业提供全方位优质技术服务。
3. 双助：以科技资金链和人才链为两大发展助力支撑
     科技资金链和人才链是国创中心开展技术创新活动和科技服务活动的两大重要支撑，能面向不同技术和服务环节，提供相匹配的资金和人才供给，承担着壮大技术链和科技服务链的作用。科技资金链和人才链的助力作用来自两方面，一是由于环境层的间接助力，通过市场与政策的积极导向，使拥有不同优势的创新主体更愿意展开合作，为国创中心提供丰富的资金和人才资源；二是由于主体层的直接助力，国创中心与不同主体合作，能直接充实国创中心的资金和人才池。
（1）科技资金链。科技资金链是一项支持科技成果从创意到产品再到商业化经营整个过程的资金供给与布局链条，其实质是满足创新主体在不同创新环节的资金需求。国创中心以股东资金为启动资金，同时围绕自身优势，充分争取省、市、区三级政府的资金支持，并且还积极引入了包括委托开发、专利授权、风险投资和其他金融手段在内的社会资金，以此丰富资金来源。此外，国创中心还基于开放平台与产业资源，以产业孵化为业务基础撬动社会资本。
（2）人才链。人才链指与产业发展密不可分的不同种类和不同等级的人才组成的链条和网络，具有整体的立体结构性和个体的动态发展性。国创中心围绕产业发展和创新发展布局人才发展规划，以“准”引才，注重人才多元化，制定了紧缺人才引进战略；以“实”用才，建立了由25名国内外顶尖技术专家组成的技术专家委员会和以研发人员为主（62%）的高层次技术团队；以“活”聚才，建立了专家与核心员工持股平台，设计了短期与长期浮动激励相结合、现金与股权激励相结合的内外部激励体系。
     创新链、政策链、科技资金链、人才链、科技服务链和技术链能够按照某种特性或市场需求整合产业要素，“六链”的高级化程度即要素的整合程度直接决定了资源整合能力，由此，构建起创新生态系统及其能级的提升，这就可以看作是以强化“六链”自我联通和协同能力来推动创新生态系统向高级阶段、高附加值状态转变的一种演化过程。
     现实中，“六链”在现代产业体系中存在技术孤岛、粘结荒地、融资难地、模式困境、政策失效、人才流失等问题，这不仅是由于这些链条本身存在断层，更是源于链条之间的不匹配。因此，国创中心从两方面出发促进“六链”发展：一是促进“六链”自身发展高级化，形成推动创新生态系统发展的直接动力；二是利用“六链”相互融合、协同、合作而产生作用力，间接促进创新生态系统提升。通过这两方面的作用，创新生态系统不仅能聚集各类创新资源，还能将这些资源转化为推动创新生态系统能级提升的直接和间接动力。
     事实上，“六链”统一形成的间接动力，才是促进创新生态系统持续发展的关键。为此，国创中心围绕政策链和创新链强化技术链和科技服务链；围绕创新链、政策链优化科技资金链、人才链；围绕科技资金链和人才链支持技术链和科技服务链。利用关键节点推进“六链融合”，重点突破模式困境，发挥创新链、政策链的核心作用和人才、资金的交互迭代作用、放大作用，实现技术和科技服务的有序发展。
    
四、小核心系统，复合大系统功能
     不同于传统协同创新组织，国创中心被赋予多重使命：以创新为引领的产业体系建设新方向，探索创新型组织模式的新载体，科技体制机制改革的突破点，探索科技成果转化模式的新抓手等，这种多样化任务决定了国创中心具有复合型的功能体系。
1. 窗口作用
     作为新生事物的创新活动，尤其需要“生要逢时”。可以说，抢抓机遇、抢先进入是引领新兴产业发展的关键所在，这种先动优势对国创中心的发展至关重要。国创中心依据创新链和政策链的导向，紧跟新能源汽车产业发展趋势，关注前瞻技术，开展了人工智能、飞行汽车、大数据技术等在内的前瞻技术业务，洞察其未来发展方向和应用可能性，更精准地匹配协同创新资源，谋求突破性创新。
2. 杠杆作用
     国创中心的杠杆作用主要体现在政策放大效应和资源集聚效应上。
（1）政策放大效应。国创中心凭借自己的平台优势，不仅能体现科技研发、资源整合、知识连接、创新推广等政策，还能协同政策，放大政策效应——针对不同创新活动更加合理地协同配置政策资源，促使有限的政策资源更有效地发挥社会福利作用，产生全局性产业发展效益。
（2）资源集聚效应。国创中心作为创新集聚高地，通过向不同创新主体提供技术和科技服务，吸引全球创新资源（人才、资金、技术），囊括了国内外知名高校、科研院所、企业、金融机构等。这些创新人才与资源的汇合不是简单加总的线性投入，而是配置、整合与协同后强大集聚效应的涌现性生成。国创中心利用平台盘活这些创新资源，使之共同发挥作用。
3. 桥梁作用
     国创中心是从事应用技术开发和商业化的专门机构，它利用完善的技术链和科技服务链，加强各种创新主体之间的有效联结，解决基础研究机构不愿意做、企业不敢做、政府不能做的事情。
（1）连接基础研究与产业化。国创中心一方面坚持科技前沿性，另一方面紧扣产业和市场应用需求，是“科研发现、技术发明、产业发展”的“三发联动”，在政府、大学和产业技术需求之间架起了一座跨越创新鸿沟的桥梁，通过技术与产业的跨界融合，引领和带动技术创新以及先进技术产业化。
（2）连接北京市与国内其他省市。国创中心秉持开放原则，构建了立足北京、覆盖京津冀、面向全国、辐射全球的资源网络，吸引全国乃至全球的人才、技术、资金等大量优势资源，成为一个开放式创新平台。同时，这种资源的流动，有助于北京市产业结构调整与转型升级，实现首都功能新定位。
（3）连接现实与虚拟。国创中心股东横跨信息通信企业、整车厂、零部件供应商、国资委直属机构、互联网科技公司，突破了原有点对点的合作。通过虚实结合，国创中心依托网络空间构建起开放式创新平台，促进不同主体、不同科研人员与团队之间的跨省市、跨区域、跨国合作，有效实现内外部资源的整合和信息共享。■

作者单位
原诚寅 邹广才 国家新能源汽车技术创新中心
侯光明 北京理工大学现代组织管理研究中心
栏目主编 韦敏