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  垃圾分类管理,企业来“接招”(2019-07)  
企业管理杂志 发布时间:19-09-27        
   

以垃圾分类为基础的垃圾处理显然是一个系统工程,由于分类的复杂使之成为精细化管理工程。



文/汪中求



垃圾分类是典型的精细化管理工程
据统计,人类称之为“垃圾”的东西总量高达30万亿吨。有些被深埋在垃圾填埋场;有些被焚烧处理;有些甚至被倒入海洋。据英国《卫报》报道,太平洋上不断蔓延扩大的垃圾带面积至少有160万平方公里,相当于两个法国的面积。珠穆朗玛峰每年都有近10万名游客造访,并留下数不清的垃圾。仅2018年,西藏自治区就组织清理过海拔5200米以上的垃圾,总量达8.4吨,海拔5200米以下的转运垃圾335吨。之前,流浪汉网红沈巍的“垃圾之问”极具哲学意味:“什么是垃圾?垃圾是名词、动词、形容词?”沈巍的现实问题是:“报纸是报纸还是垃圾呢?垃圾分类什么时候才能实现?”
垃圾分类就是垃圾管理,只有把垃圾切实管理起来,才可能减少终极意义上的垃圾,才可能把垃圾对人类、地球的破坏降到最低。因为垃圾管理遵循的优先次序原则是:减量(reduce)、再利用(reuse)、再循环(recycle),故首要措施是在源头减量,实行垃圾分类成为垃圾管理的起始。
但是,垃圾分类绝不是把所有垃圾分成“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”那么简单。就亟需处理的城市垃圾而言,至少包括以下各类:食品垃圾、普通垃圾、建筑垃圾、清扫垃圾等。分类处理是非常复杂的,就算是普通垃圾,其中有“硬质垃圾”需要更细化分类才可能再利用,比如:废弃的家用机械(如割草机)、家用电器(如冰箱)、木材、陶瓷器、窗户玻璃、床垫、床架等。而在“普通垃圾”中有一些要特别提出的,作为“危险垃圾”对待,比如:干电池、日光灯管、温度计等各种化学和生物危险品,易燃易爆物品以及含放射性物的废物。这些有一定危险性的垃圾自然不能混入普通垃圾中。当然,分类中理应包括太空垃圾,只是一般公民可能涉及不到。
以垃圾分类为基础的垃圾处理显然是一个系统工程,由于分类的复杂使之成为精细化管理工程。如果一人的垃圾分类不彻底,可能导致他人的垃圾分类完全徒劳,最终只能将名义上分类的垃圾混到一处,要么填埋,要么焚烧,根本谈不上再利用、再循环。而且,有些垃圾未经必要的处理还可能毁坏垃圾焚烧炉,甚至让垃圾处理厂发生安全事故。
澳大利亚的垃圾分类做得非常好,尽管96%的人理解垃圾回收再利用,但仍然有高达25%的人认为“不管什么垃圾都可以放进可回收垃圾桶,之后会有人进行分类”。调查显示,73%的人在扔鸡蛋托时不会把它压平;60%的人在扔箔纸时,都不会把它攥成高尔夫球大小;近50%的人认为塑料餐具可以回收;38%的人认为塑料吸管可以回收;36%的人会把塑料袋和软塑料扔进可回收垃圾桶;27%的人把可回收物品放进同一个袋子里。简单的垃圾分类绝对不简单。

各国的垃圾处理现状
笔者认为“看垃圾处理可以评估社会文明的程度”,垃圾随意抛掷意味着社会文明还没起步;能够集中堆放,可认定社会文明的开始;如果进行分类处理,就算融入现代文明;只有精细化管理,该国家和地区方才进入先进社会行列。
德国实施城市垃圾分类是1904年开始的,至今累计出台与垃圾管理相关的法律800余项、行政管理条例近5000条,1972年出台首部《废物避免产生和废物管理法》。从前端收集到末端处理,德国实现了全覆盖和全方位垃圾管理。配有专门的环境警察,每天展开专项巡逻,每周抽查各居民区的垃圾分类情况。
西班牙也是通过立法实现垃圾分类,废弃的冰箱、洗衣机、木质家具等大件用品均在规定时间移送至指定地点,食品垃圾只能在每天20:00〜22:00的两个小时内处理,晚上会有垃圾卡车将食品类垃圾运走。垃圾桶内的东西为国家所有,随意取走垃圾视为偷窃。
纽约的城市电话黄页明确提示“居住在曼哈顿岛上的所有居民有义务参加纽约市的垃圾回收计划,这是纽约市法律的要求”,年历画、地图中会标识出全年的垃圾回收日。
瑞典的垃圾处理系统领先于全球各国,垃圾再利用率高达99%,即瑞典仅1%的垃圾需要填埋处理。瑞典现已成为全球第一个将进口垃圾进行再处理的国家。
澳大利亚的垃圾分类手册提醒市民:扔瓶子时,要把里面的液体倒干净,把盖子拧好;扔披萨盒时,要把残留的食物清理干净;扔箔纸时,要把它团成一个球⋯⋯
日本对垃圾分类的认真程度全球少有。日本每户家庭的墙上都贴有两张时刻表——《电车(地铁)时刻表》和《垃圾回收时间表》;每个社区都有垃圾分类的咨询电话;政府编有详细的《垃圾分类手册》。生活垃圾先分为可燃、不可燃、大型垃圾、其他类垃圾和电子类垃圾等,大类下再分小类,所有垃圾都被严格按照“金木水火土”的不同日期分类收集。如果乱丢垃圾,很可能被处以5年以下有期徒刑,最高罚款可达1000万日元。日本人会把牛奶盒剪开,洗净晾干,压成小块;饮料瓶的瓶身和瓶盖必须分开放置;食物残渣也有政府规定好尺寸的透明、可燃、不产生有害气体的垃圾袋收纳;烹饪残油会被注入专门的凝固剂,凝固成块后丢弃在垃圾袋中。
中国的台北同样建立了限时收垃圾制度。政府在12个区分别设置了52处限时收受垃圾点,规定好回收时间及项目。如今台北的垃圾管理目标是——资源全回收,垃圾零掩埋。

垃圾分类管理,企业如何加入?
我国提出垃圾分类已经很多年了,但因为管理不到位、分类不彻底,几乎所有城市的分类垃圾箱形同虚设,最后所有垃圾走向同一归宿。如今,中国明确了以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。
“全民参与”当然包含企业,美国的垃圾处理龙头企业叫美国废物管理公司(Waste Management, Inc.),其业务涵盖固废处置全产业链,该公司2017年垃圾处理量达1.13亿吨,实现营业收入145亿美元。有句名言说,“世上本无所谓的垃圾,只有堆放不正确的物资。”如果企业率先行动起来,全国会增长大量的物资,减少大量原本不是废物的垃圾。目前,北京市每年投在垃圾分类上的专项资金约2000万元,但一个垃圾焚烧厂的投资超过8亿元。如果垃圾分类有效推行,因垃圾总量的减少会节约巨额垃圾处理资金。
以笔者在多国考察的体会,认为企业参与垃圾分类管理的内容非常多:
第一,知识普及。垃圾分类的知识普及可以由政府实施,但政府购买企业服务的方式效率更高。此项工作从制定《垃圾分类手册》(包括相关的音频和视频制作)入手,然后是以城市居民为主的垃圾分类知识和操作的培训,可以辅之以多层次的垃圾分类知识竞赛和就垃圾分类进行公民考核(相应的激励措施可以跟进)。
第二,社区检查与指导。垃圾分类作为一个工程考量,首先实现垃圾无害化的粗分类,社区普通居民对识别危险垃圾需要很长时间的学习。比如,干电池、日光灯管、温度计等各种有毒有害,易燃易爆物品不能混入普通垃圾中,这些需要社区对居民进行长期耐心地重复检查、指导、纠正。
第三,相关企业的指导。企业要提前规划设计、订立标准,减少垃圾总量。比如,快递及其包装企业,如果提供和使用可回收纸箱,全国快递包装垃圾将至少减少一半,回收纸箱可以重复使用10次,只是需要快递企业、包装企业、发货企业和用户四方配合。我国特大城市的快递包装垃圾的增量,已占到生活垃圾增量的93%。
第四,公益组织和企业公益行动的配合。家庭垃圾中确有非常多仍然有用的东西,例如衣服、家具、家电等。这就需要社会公益组织的加入,使垃圾分类与扶贫工作有机结合。中国大量的企业早已积极投身到公益事业之中,垃圾分类启动就需要企业以更大的热情参与进来。
第五,旧物市场经营企业的管理。人们一直觉得垃圾是脏的,但当笔者在日本看到很多大厦的管理员居住在干净的垃圾房里时,笔者的观念完全改变了。垃圾不是肮脏的东西,而是人们不需要的物资。所有不得不成为垃圾的东西仍然是干干净净的,有些成为垃圾的物件拿去继续使用都不需要再清洁。这点做到了,旧物市场就能很轻松地发挥出应有的作用。每一居民区最终必须彻底放弃的垃圾极少,而且以厨余为主,这些厨余也可以加入凝固剂使之成为无污染的固体。旧物市场经营企业也需积极主动地响应和配合垃圾分类工程的开展,对可回收的旧物制定出更详细的类别及其划分方法,拉开价格差距,鼓励人们对旧物依然“正眼相看”。
第六,突破垃圾发电企业正在面对的难题。2004年,我国的城市垃圾生产量就成为世界第一。在我国,垃圾填埋还是主要的处置方式,生活垃圾的64%都靠填埋处理。各大城市的垃圾填埋场先后告急,垃圾填埋场总量饱和。2017年我国城市生活垃圾焚烧产能达到29.8万吨/日,“十三五”规划要求到2020年达到59万吨/日。因此,全国多地进入垃圾焚烧发电项目的集中投放期,2019年全国范围内涉及垃圾焚烧的项目多达426项,覆盖了全国29个省市。但是,几乎每一家垃圾焚烧厂都头疼那些完全没有分类的垃圾,不仅造成总量过大,而且焚烧过程中很难保证没有有害烟气排出;垃圾中常有一些杂物,经常损坏传送设备,甚至还会发生爆炸,让本来就负荷过重的垃圾焚烧厂雪上加霜。中国人几乎都拒绝在生活区建设垃圾焚烧厂,但日本不存在类似问题,因为他们的垃圾分类做得很彻底,没有人认为处理厂不干净、会排污,反倒是焚烧厂会提供免费的热水,使附近居民受益。
第七,包括民营教育企业在内的学校适当介入。垃圾分类是几代人的接力,能够改变整个中国社会的主力是新一代人,垃圾分类必须从幼儿园抓起。只有社会全员终生坚持严格的垃圾分类,才能控制垃圾总量的增长,才能变废为宝。
第八,传媒企业的助力。媒体参与垃圾分类,不只是宣传、动员,更是教育、培训和指导。尤其新媒体手段多样,利用文字、图片、音频、视频,可能会比人对人的指导更为有效。
最后一个重点设计只能政府去做,那就是基于对垃圾分类或垃圾处理的综合效益的评估,拿出一系列政策鼓励企业积极参与到垃圾分类的浩大工程上来,包括废旧物资的残值认定和分享。政策的牵引作用不可替代,甚至为此立法也绝不过分,也算是对中国公民进行垃圾分类教育的起步。■
 

 
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