文/安汝杰

【内容摘要】防范权力腐败要靠强化制度建设，本文提出了顶层制度体系设计的“五位一体”原则，以及个体制度设计的“1+6”标准模式。

【关键词】权力配置  科学制度体系  制度防腐

     党的十八届三中全会提出“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制”。权力制约和协调机制需要按照权、责、利、监督、问责相统一的原则开展顶层设计。
    
制度体系设计的“五位一体”原则
     一套好的制度体系，从系统设计着眼，按照“系统协调、结构合理、主次分明、配置科学、程序严密、制约有效”的体系建设要求，做到权力、责任、利益、监督、问责五位一体，即权责利监督问责相统一。这是制度体系和个体制度设计的总原则和管理目标。
1. 科学配置权力原则
     （1）存在的问题。许多腐败问题的产生，都与权力高度集中，权力配置不科学，权力结构不合理，个人凌驾于集体之上有关；也同个别企业主要领导干部在民主与集中、民主与效率等重大问题上存在认识误区有关，他们把高度集权与民主基础上的集中等同起来，把发扬民主同提高效率对立起来。（2）合理配权，规范用权。推动决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制。在治理结构上，公司重大问题决策权由公司股东会行使，经营管理权由公司董事会行使，监督检查权由公司监事会行使；三种权力分别由三种机构独立行使，不受非法干预，形成内在的约束。在内部管理上，公司经营管理权按照决策、执行、监督三权分开运行和监督，一把手不直接分管财务、干部人事、工程建设、物资采购等重点业务，班子成员之间按照职责合理分权，形成“副职分管，正职监管，集体领导，民主决策”的权力运行机制。（3）完善科学民主决策制度。全面建立有效的权力制衡机制，增强决策的民主性和透明度，防止“暗箱操作”和“个人说了算”。坚持科学民主决策原则，健全民主、公开、竞争、择优的选人用人机制，防止用人失察。领导班子应坚持民主集中制原则，完善议事规则和决策程序。对于形成的议事规则和决策程序应严格执行，并有相应的监督机制。在 “三重一大”问题上采取集体表决的方式来解决。（4）制度建设要求。制度体系中应建立母子公司管理界面划分制度，董事会、党政联席会、总经理办公会、党委会议事规则，投资决策管理办法，“三重一大”决策制度，组织管理制度（企业组织架构、全员岗位划分及责任设定），规范权力按照规定程序运转。（5）权力错位配置问题案例。在对新建项目配备总经理职位时，要防范领导人员能力和权力不匹配的情况。
2. 压实主体责任原则
     （1）责任就是管理目标或考核目标。党政一把手要牢固树立“第一责任人”意识，切实履行第一责任；班子成员严格落实“一岗双责”，按照工作分工和责任分解，履行主体责任；纪委作为监督检查专责机关，履行监督执纪问责责任；其他部门和人员，按照职责分工，落实好各自责任。（2）制度建设要求。制度体系中应建立基建期、经营期（年度）经营目标考核责任书，企业领导人员管理制度，控股企业董事长、总经理、党委书记、总会计师管理办法，参控股企业董事、监事管理办法，项目责任人管理办法，工作责任制管理办法，部门工作职责，员工守则，岗位责任和责任目标考核等制度。
3. 对等分配利益原则
     （1）利益分配的依据是绩效管理。按照绩效管理规定，通过各类考核和专项检查结果，依据权责划分和实现贡献的大小分配利益。绩效管理同领导干部及员工的任免、奖惩、职务升降、薪酬分配及辞退等环节挂钩，具有评价、管理、激励、监督等多重功能。（2）成功案例。为鼓励管理创新、技术创新，在激励机制中应该增加一些因研究国家政策、研判行业发展趋势而在创新上做出业绩和贡献的奖励力度。（3）制度建设要求。制度体系中应建立绩效考核指标与标准体系，薪酬分配办法等绩效激励与约束机制以及年金制度，可设计成类似廉洁保证金形式，在退休时若无廉政问题则一次性完全发放，增加其腐败成本等。
4. 客观监督评价原则
     （1）对管理目标及制度执行情况开展监督和评价。通过专项检查、日常抽查、半年度、年度考核等监督检查方式对目标完成情况进行监督考核评价。信任不能代替监督，通过开通信访举报渠道，加强对领导干部的监督，落实中央八项规定精神、深入纠正“四风”。（2）鼓励群众参与监督。贪污腐败存在侥幸心理，监督者和群众属于信息弱势方，对贪污行为无法了解。要改变这一不对称也不完全的信息结构，就要建立公开有效的群众监督激励机制，鼓励群众参与监督，提供切实有效的监督渠道，同时还要保证监督者的安全。（3）制度建设要求。在制度体系中应建立绩效考核办法、企业负责人经营业绩考核办法、党风廉政建设责任制考核办法、审计管理办法、纪检监察信访工作管理规则、贯彻落实“三重一大”决策制度监督检查办法等。
5. 严肃追究问责原则
     （1）加大责任追究力度是贯彻落实工作责任制的坚实防线，始终将问责利剑高高举起、重重落下，动真格、真问责。要对那些被问责的典型案例定期通报曝光，真正做到问责一个、警醒一片。通过问责，倒逼干部员工切实把责任记在心头、扛在肩上。问责追责只是起点而不是终点，要通过问责手段，唤醒责任意识，激发担当精神，推进严格生产经营管理、全面从严治党不断深入。（2）制度建设要求。在制度体系中应建立企业资产损失责任追究办法、党风廉政建设主体责任和监督责任、监督检查与责任追究办法、工作责任制问责暂行办法等。同时，为鼓励创新、开拓工作，在容错机制、保护干部方面应该有容错制度跟上。
    
制度结构的“1+6”标准模式
     企业要提质降本增效，转型升级提升管理，离不开制度建设，那么个体制度在设计时，是不是也有像制度体系设计一样的“五位一体”原则呢？是否有设计标准可循？
1. 制度结构的标准要素
     制度的目的是确保组织实现某个业务管理目标。企业制度有结构和内容之分。企业的制度主要有两种表现形式，流程体图表式（即流程制度）、章节体文本式（即文本制度）。不管哪种表现形式，都具有“1+6”标准结构，任何一项管理工作都可以分解成“1+6”形式。
     “1”代表特定管理目标（KPI），“6”分别代表实现“1”工作目标需要的工作步骤、责任主体、工作任务、工作标准、工作方法和工作记录。即：1=管理目标，6=步骤+组织+任务+记录+标准+方法。
     对管理目标而言，要完成任何一项工作，其基本的标准流程都是由这六部分组成，即：完成这项工作要经历哪几个实施步骤？每个步骤的责任主体（部门、岗位）是谁？每个步骤的具体工作任务是什么？要达到的标准是什么？使用什么样的工作方法？留下标准规范格式的工作记录痕迹。
2. 流程制度的“1+6”结构模式
     （1）流程制度释义。流程是企业业务活动最基本的载体，是具体活动规范；流程制度（流程管理与制度管理相结合）也是由“1+6”要素组成。（2）业务流程可从运行和管理两个维度解析。业务流程的步骤包括1+6流程的“业务运行”步骤和“业务管理”步骤两大部分。
     1+6流程的业务运行部分可从业务启动、业务策划、业务实施、专业复核、业务事项完成步骤、业务结果交底和业务备案等环节讨论分析。1+6流程的业务管理部分可从业务记录整理归档、业务过程台账登记、统计报告、业务督导、绩效考核、风险评审、检查监控和责任追究等几个环节讨论分析。业务中实际用到的1+6流程制度如表所示。

    
增强制度执行力的对策
     制度建设的效用，在于制度的执行力。抓好制度的贯彻落实，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成果的重要标准。加强制度执行力度，一是强化制度教育，营造自觉遵守制度的良好氛围；二是充分发挥领导干部执行制度的表率作用；三是加强对重大制度执行情况的跟踪监督；四是保持对违反制度行为的高压态势和追究问责。■

作者单位 河南投资集团新乡中益发电有限公司
栏目主编 程丹丹