信息化的应用使得各部门能够快速、准确地发现规章制度管理的薄弱环节，有针对性地制定改进措施。
文/陈伟龙 陈山 郑洁沁
关键词：有效性评估 信息化辅助工具 标准化评估问卷 国网浙江省电力有限公司
国网浙江省电力有限公司在规章制度管理上持续创新，从打通国家电网公司通用制度信息反馈渠道着手，通过科学创建规章制度有效性评估模型，优化有效性评估体系，运用互联网+，将评估模式、评估体系、评估规则流程化、定量化、固化于信息化平台，借力信息化大数据，全速提升评估效率，快速打通反馈渠道，全面开创制度有效性评估新常态。
一、构建制度有效性评估模型
规章制度有效性评估模型是基于流程体系框架理论，以规划计划、基建管理、调控运行、运维检修、市场营销、人力资源、物力资源、财力资源“三集五大”核心业务为基准，规范设计各区域流程地图，以流程框架为导向，对通用制度、非通用制度/非通用制度实施细则、补充制度进行归类，实现基础业务、管理流程、规章制度、管理岗位的关联对应。以全生命周期理论为指引，从体系设计、制度建设、制度实施三个生长周期全面优化规章制度有效性评估指标体系，从单项评估不断延展到专业体系评估、综合评估，实现多需求、多维度、多视觉的360度全息制度评估。运用标准化理论，借助互联网+思维模式，全力开发信息化平台，实现在线评估策划、在线问卷调查、在线专家评估，在线导出不同需求的评估报告，同时也可实现实时评估、实时查询、实时反馈、实时统计分析等高效能评估手段，助力基于事实的评估结果推进制度管理的快速提升。图1为制度有效性评估模型。
二、优化制度有效性评估体系
1. 优化制度有效性评估指标体系
按照全生命周期理论将评估指标划分为体系设计、制度建设、制度实施三个方向，其指标项覆盖体系结构设计、制度制定、制度宣贯、制度识别、制度执行、实施效果制度修订等规章制度管理全生命周期，提高了规章制度有效性评估能力和评估实效。优化后的新体系见图2。
2. 健全制度有效性评估标准
在制度有效性评估指标体系框架指引下，建立专业体系制度有效性评估标准。不同的评估标准其评估结果导向不同，单项制度评估标准针对所有单项制度，评估方向只包含制度建设和制度实施两个方向，是对每个制度制定的合规性、单项制度与其他制度的协调性以及制度本身的可操作性的评估；是对单项制度在实施过程中的宣贯程度、执行程度以及影响力的评估。专业体系制度评估标准针对某一专业内所有制度，评估方向须覆盖体系设计、制度建设和制度实施三个方向，是对专业内各项制度的体系化设计的评估，是对专业内各项制度制定过程的评估，是对专业内各项制度实施成效的评估。
三、运用标准化手段，开发信息化辅助工具
1. 构想信息化评估功能
制度有效性评估信息化工具其主要功能包括多维度展示功能、多渠道查询功能，在线评估功能和在线监测功能，数据实时统计分析功能以及信息即时反馈功能。功能设计既关注信息化数据的全面性与合理性，也注重评估过程的科学性、便捷性与高效能，还要重视与其他系统的兼容性。
2. 设计标准化评估问卷
评估问卷是评估工作与员工的第一接触面，也是所有评估基础数据的重要来源。评估问卷分为单项制度和专业体系制度两套，问卷内容与评估标准一一对应，且大多数问题均按“非常、比较、一般和存在问题”四个等级设定标准化选择项，便于问卷信息统计和评估分析。
3. 定量化评估规则
运用风险矩阵法确定失效水平矩阵图，并将其规则定量化以减少评估过程中的人为干预。在D=P×C中，D值代表失效水平，P值代表失效因子，C值代表失效影响程度。将员工对评估问卷每一项的不满意程度制定P值计数规则，将制度对管理和经济的影响程度制定C值判定规则。系统自动统计问卷信息，计算出P值和C值，评估专业对系统数据进行评估，并进行局部修正，系统按照设定好的矩阵规则将数据纳入矩阵风险坐标图，并根据D值落点位置确定失效水平。图3为失效水平风险矩阵图。
4. 设定有效性转换规则
制度有效性评估结果采用定性评估的方式，分别针对体系设计、制度建设、制度实施的三个方向九个维度的失效评估程度等同转换为制度的有效性程度，评估结论为无失效等同转换为制度非常有效；评估结论为轻度失效等同转换为制度中等有效；评估结论为一般失效等同转换为制度基本有效；评估结论为严重失效等同状况为制度无效。
5. 在系统中实现流程和算法固化
将评估标准、调查问卷、评估报告模板等内容导入系统，按照评估流程固化系统，并通过算法实施多级定量化评估规则转化，最终实现在线智能评估的核心功能。图4为制度有效性分析雷达图示例。
四、实施效果
1. 应用信息化辅助工具，全面提升制度有效性评估能效
宁波供电公司针对8个专业607项适用制度，发放专业体系问卷和单项制度问卷，问卷回收率95.6%；完成了426项单项制度的评估及报告提交，单项制度评估率为70.2%；完成了8个专业的专业体系评估和评估报告的提交；完成了宁波公司制度有效性评估综合报告。
2. 多维度数据分析，营造评估常态化新环境
信息化评估工具的应用，既有助于零散制度的信息化管理，更有助于专业部门对制度进行深化管理。大数据提供的分析信息既是制度应用的体现，也是制度提升改进的源头。评估过程中，共计收集反馈信息及专家建议178条。这些意见和建议将对公司规章制度的修改提供可行的实践反馈和参考。
大数据方便了制度的识别和查询，为各部门提高了制度识别的精准性。信息化的应用使得各部门能够快速、准确地发现规章制度管理的薄弱环节，有针对性地制定改进措施。信息化大数据便于让员工更加重视制度有效性评估，为制度有效性评估常态化营造了新的工作环境。■
主要参考文献
郑卫东.改进的风险矩阵法在电力系统结构与电力设备设施综合风险评价中的应用.水电能源科学.2014，（10）
作者单位 国网浙江省电力有限公司
栏目主编 王黎
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