以契约化经营为切入点，将各类主体“责、权、利”统一起来，转换了经营机制，增强了内生动力，有效激发了企业活力，实现了提质增效。
文/许平凡
关键词：焦煤公司 机制创新 契约化经营 提质增效
2016年4月，面对严峻的经济形势、持续下行的市场压力和国家关于煤炭企业进行供给侧结构性改革的明确要求，焦煤公司在企业内部进行了契约化经营改革，力求在煤炭企业供给侧结构性改革中爬坡过坎，取得新的进展与突破。
一、契约化经营的内涵特征
焦煤公司契约化经营是基于科学的管理理论，依据相关法律法规，在确定并认同单位主要工作任务、管理目标、发展指标的基础上，按照法律程序，以任职合同的形式约定经营管理者任期内的工作目标、指标和奖惩措施，以及在完成上述任务、目标过程中契约双方的权利、责任和义务，共谋科学发展的一种管理方式。通过规范契约，履行契约，把过去上指下派、行政命令式的管理变成契约化管理，变成法律经济手段的管理。
1.以国企改革目标和方向为导向。在河南能源授权范围内，先行先试，以契约化经营责任书的形式，将矿井经营管理权还给矿井，在确保安全稳定、总量控制和依法依规的前提下，契约化经营单位有自主设置机构、用工、任免干部、制定确定薪酬、物资采购和处置、销售产品、使用资金等权利，使契约化单位能够按市场规则自主经营、自我发展、自我约束、自担风险、独立运作。
2.适当放权，分类授权，一矿一策。契约化推行过程是一个权力下放的过程，政策不搞一刀切，而是根据各二级单位实际进行分类授权，一矿（厂）一策。对地域较远、供产销相对独立的宝雨山矿实行原材料采购、产品销售、人事任免、工资分配完全授权；对亏损较大、有发展后劲的两马两山矿，授予其人事任免、工资分配自主权等。
3.矿厂领导班子与职工利益一体化。公司契约化经营协议书规定在月度完成利润目标的前提下，矿厂领导按矿厂职工当月平均工资的一定倍数发放基薪，年薪则不超过矿厂职工平均工资的一定倍数，特别是协议中规定了特殊贡献奖，当年度完成利润目标并增加盈利的，进行年度统算后，增利部分按10.5%奖励给矿厂领导班子，使矿厂领导班子薪酬与职工收入紧密捆绑在一起，形成利益共同体，干部职工更加关心企业利润、成本等经营指标，工作积极性更强。
4.强调法制化与激励约束的刚性化。公司签订合同和建立契约关系依法进行, 有充分的法律根据和法律约束力，把签约对象任期内应完成的任务、达到的目标及奖惩条件等都规定清楚, 并公诸于众,接受公司的检查、监督及考核。以集团公司预期目标为契约，建立企业经营者经营业绩同激励约束机制相结合的考核兑现制度，实行年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度，将聘任企业经营者的标准与任期目标和年度目标联系起来，把企业经营目标变成契约的硬约束和硬激励，使企业经营者的聘任、兑现工作规范化、制度化、程序化、刚性化，避免人为因素的干扰。
5.经营流程科学。以往煤矿和洗煤厂各自经营，煤矿更多的是一个生产单位，对市场变化不敏感、不关心，导致煤质不能及时满足洗煤厂入洗要求，增加了企业协调沟通和运营成本。契约化经营后，将洗煤厂与矿井合并进行契约化考核，煤矿直面市场，更加重视煤炭价格，市场煤质、价格等信息洗煤厂出于利益共同体的需要快速及时传递到煤矿，矿井根据市场需求只采效益煤，矿厂实现了联动，经营流程更加注重综合性和全局性，交易成本大幅下降，信息传递更为顺畅，企业管理科学性更强。
6.重视过程控制。以往的企业管理主要侧重于“事后算账”。当问题已经暴露出来时，往往造成的损失已经比较大。焦煤公司契约化经营更加注重前馈控制和实时控制，公司建立月度跟踪服务督导机制，每月实时跟进契约化单位工作进度，从多专业角度广泛调研和总结经验和方法。编制月度调研报告，及时收集、整理各单位需要协调解决的难点问题，在调度会进行月度专报，通过契约化过程控制尽可能避免偏差或把问题消灭在萌芽状态，将企业损失降到最小。
7.考评简单合理。以往公司对二级单位考评指标较多，考评方式繁琐复杂，一些考评指标之间存在相互矛盾、冲突的现象。契约化经营后，考核指标设置上简单明了，利润挂帅，收入为基，安全一票否决，导向清晰，指标明确，考核方式简洁易懂，各单位不再千方百计向公司要指标，而是将主要精力放在如何保证安全、降低成本、增加效益、持续创新、完成合同等工作上，企业面貌为之一新。
二、契约化经营体系的建立
焦煤公司契约化经营体系由一套互相关联的子体系构成。包括：组织领导体系、契约指标体系、契约执行控制体系、信息收集体系、考核兑现体系和契约档案体系等（如图）。
1.组织领导体系。集团公司由党政一把手亲自挂帅负责契约化经营理念推广与顶层设计，总经理与分管副总经理和总会计师分工负责，企管部作为具体责任部门，牵头组织契约化经营工作的实施与分析、检查、培训等，生产技术、供应、运销、人力资源、财务等部门配合进行相关工作。
2.契约指标体系。以集团公司下达各单位的月度(季度、年度)计划为基础确定契约化经营各项指标，以重大客观因素作为调整依据。集团公司根据实际情况设定指标波动范围。指标划分为考核指标和关联指标两大类，考核指标包括安全、稳定、利润、收入、发展五项，关联指标包括煤质和定员两项。
3.契约执行控制体系。焦煤公司建立月度跟踪服务督导机制，每月由企管部实时跟进契约化单位工作进度，编制月度调研报告在早调会进行汇报。以月度、季度和年度为单位，对签约单位重点指标进行分析，提出改进措施和处理意见，反馈给各单位作为下一周期调控的重点和依据。
4.信息采集体系。按照契约化经营事前、事中和事后全过程控制的原则，有计划、有步骤、有针对性地采集契约化经营工作的亮点与存在问题。信息采集途径分为基层定期报送、临时报告和专题调研三种方式。一般一个季度组织一次综合性调研或检查。
5.考核兑现体系。契约化经营中广大干部职工最关心的问题是经营成果能否兑现。考核兑现体系是实施契约化经营的抓手，是保障管理体系高效运转最有效的手段。通过契约化经营运作机制，引导各单位按照集团公司既定目标开展生产经营活动。
6.契约档案体系。契约档案具有依据凭证性、法律约束力和实效性三个特点，契约档案管理是否规范关系到合同签约双方的利益和权益，规范的契约档案管理可以有效地保护合同签约双方的切身利益。
通过契约化经营，焦煤公司各项工作都取得了显著成效，主要体现在以下几方面：一是强化了煤矿安全理念，促进了安全管理；二是转换了经营机制；三是激发各类人才活力，优化了人力资源结构；四是工作效率大幅提升；五是推动了创新创效。■
作者单位 河南能源化工集团焦煤公司
栏目主编 程丹丹
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