积极认识经济新常态，适应经济新常态，树立“进是发展、退也是发展”理念，率先在集团实施矿井分类管理。

文/赵红利

 

 

     河南省许平煤业有限公司(简称许平煤业)的一体化管理既有两翼地域的统一，不同矿井、不同类型上的统一，也有管理管控上理念、制度、标准、考核的统一。该企业以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为引领，以系统论、控制论为支撑，构建一个体系、创新六大举措、强化一个保证、实现“三保”目标。

     

　　一是管控要素一体化。按照集团的职能定位，许平煤业将管理的要素、管理的重点、管理的内容，按照重点管控、重点监控、监督指导的原则，重新进行明确，做到管理要素统一、管理重点明确，监控事项清晰、监督指导有力，到位不越位。

　　二是工作部署一体化。建立许平煤业月度计划考核会、月度安全办公会制度，对于安全、生产、开掘进尺、一通三防、防突、机电运输、地测防治水、经营管理、人力资源、党群等月度工作，统一布置、统一安排，次月考核；对于全局性、方向性的重要工作，在公司月度安全办公会议上进行强调，做到工作部署一体化。

　　三是安全标准一体化。对管理的煤矿，不论原来是国有煤矿、地方煤矿，还是兼并重组的小煤矿，都严格按照统一安全标准进行管理，不安全不生产。对安全没把握、资源枯竭的生产矿井，通过分类管理，实施退出关闭。依法依规依标准推进重组煤矿工作，对于符合关闭退出条件的小煤矿，积极和民营方沟通，加快退出关闭。

　　四是检查督察一体化。对接集团季度安全监察督查，许平煤业汝州安管处牵头，优化流程，完善内容，明确分工，落实责任，提前制定检查督查方案，公司领导带队参加，所有处室全部参与，井上下所有地点全覆盖，实行动态抽查，责任追究，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，实现13个专业一体化检查，提升了安全监察督查效果。

　　五是绩效考核一体化。突出安全监管职能，树立安全监管权威，将安全三三三一绩效考核、领导年薪考核、机关严细化考核职能，由综合处调整到汝州安管处，实现考核一体化、结果运用一体化，避免出现多部门考核、重复考核和结果运用不一致的现象。

　　六是党政工团一体化。围绕公司的中心工作，许平煤业党委、行政、群团组织，心往一处想、劲往一处使。对于公司出台的重要文件、研究的制度，党政工团共同讨论、共同研究；对于安排的工作，党政工团各司其职，共同努力、共同完成。

     

　　1.构建安全保障体系

     建设安全管理三道防线。（1）关键防线——安全异常信息快速反应。许平煤业将安全异常信息快速反应作为安全管理的关键防线。坚持把安全异常信息当作事故预兆、当作停产命令、当作撤人指令，发现异常信息，必须快速反应、准确处置。（2）基础防线——安全质量标准化建设。按照集团、许平煤业的文件规定，严格工程质量标准、工作质量标准，建立完善安全质量标准化标准体系、责任体系和考核体系，实施“示范项目”带动，全工序、全过程、全面达标，促进质量标准化工作全面提升。在实际工作中，把质量标准化工作的“三个体系”建设及应用列入质量标准化考评范围，并强化质量标准化的检查和考评。通过加强质量标准化建设，整合矿井安全保障能力进一步增强，职工干部行为更加规范，上标准化岗、干标准化活正逐步形成公司广大干部职工的自觉行动。（3）预控防线——安全评价。通过定性、定量分析，预测、查找、判断可能存在的各种危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议，减少与控制煤矿建设项目和煤矿生产中的危险、有害因素，降低煤矿生产的安全风险，预防事故发生，保护企业财产安全及人员生命安全。工作中，强化超前评价，注重即时评价，坚持周期评价，完善评价体系，用好评价结果，严格评价考核，全面推进安全评价工作，评价不合格、安全不可控，绝对不能生产。

　　2．构建严细化管理体系

     严细化管理的核心内容是“三化三严三坚持”：细化责任，量化考核，强化干部作风；严格标准，严肃执纪，严厉问责；坚持工作“抓一把手、一把手抓”；坚持“铁制度、硬执行、真较真、不糊弄”；坚持依法依规管理。

     按照“三化三严三坚持”总要求，准确把握整合矿井的矿情、特点和规律，不断完善制度，健全机制，初步构建了具有整合矿井特色的严细化管理体系。抓不落实的事，查不落实的人，查无人管的事，查无事管的人，做到有岗就有责，事事有考核，责任无盲区，考核无盲区。改进责任追究和处罚方式，由处罚单位转变为处罚单位与处罚个人并重，直接与个人业绩联挂、与个人收入联挂，用严细化管理推动各项部署的有效落实。

　　3．构建分类管理体系 

     许平煤业积极认识经济新常态，适应经济新常态，树立“进是发展、退也是发展”理念，率先在集团实施矿井分类管理。

     张村矿——安全高效型。张村矿果断关停煤质差、无效益的四煤采区，强力开发二1煤，减头减面人员减支出，在2014年亏损6400万元的情况下，张村矿2015年逆势盈利6500万元，增效12900万元,还创出月产10.6万吨的新纪录。

     白庙矿——停产保矿型、停产关闭型。白庙矿2015年5月15日停产，现矿井保留186人，分别从事井下通风排水、巷道维护、处理历史遗留问题等工作；该矿通过实施停产保矿，保留100个岗位，维持通风排水和证照延续。该矿2015年正常生产亏损9843.84万元，实施停产保矿措施后实际亏损5715万元，减亏4128.84万元。该矿2016年5月停产关闭。平禹二矿也属该类型。

     方山矿——停产关闭型。方山矿2014年10月停产，2015年9月9日井下回撤完毕，现留矿54人处理历史遗留问题；该矿通过停止回采，组织井下设备回收，人员逐步分流，2015年9月回收完毕。方山矿2015年正常生产亏损11103.77万元，实施停产关闭亏损9443万元，减亏2466万元。

     重组煤矿——加大关闭力度，严控费用支出。通过坚持不懈的努力，2015年，在煤价断崖式下降的情况下，许平煤业增效2.21亿元，不考虑煤价下降的因素，停产保矿、停产关闭矿井少亏2.02亿元，重组煤矿减少费用1.01亿元。

　　4.构建技术保障体系

     一是建立瓦斯治理技术体系。针对煤层赋存情况和特点，着力构建了瓦斯抽采达标评价体系。构建“两多”“四个并重”的“六位一体”防治煤与瓦斯突出综合措施。“两多”就是“多参数综合信息、多循环预测（效检）”；“四个并重”就是“区域措施与局部措施并重、强化支护与应力释放并重、优化设计与优化采掘部署并重、技术与管理并重”。

     二是建立水害治理技术体系。部分矿井防治水工程量大，难度高，投入大。突水威胁采掘工作面水害防治技术路线：掘进过程中执行超前循环探水措施，“物探、钻探相结合”，物探异常区作为主要参考依据，根据物探异常区钻探验证结果采取针对性的防治水措施。回采前查明回采工作面底板隔水层薄弱带，存在隔水层薄弱带时采取疏水降压或注浆加固底板措施。突水危险采掘工作面水害防治技术路线遵循先治理、后生产。坚持以区域治理为主、局部治理为辅的原则，将突水危险区转变为非承压水突水危险区或突水威胁区。■

作者单位 中国平煤神马集团许平煤业公司

栏目主编 王黎