开滦集团的“三基五力”安全文化建设,推动煤炭企业实现“人—机—环境”的本质安全。
文/黄刚
关键词：煤矿安全生产 安全文化管理模式 开滦集团 三基五力
目前,我国企业安全文化建设总体发展不平衡，部分煤炭企业对安全文化建设重视不够，相关制度建设不完善，一些工作流于表面,尚未形成企业全员的理性安全自觉。对于煤炭企业而言，安全文化建设的短板已成为安全生产事故频发的一个重要内因。
安全文化建设的主要问题
2014年国家安全监管总局安全文化课题组开展了国内首次安全文化大调查, 结果显示，在三个层面中,煤炭行业得分最高的层面为过程与执行,其次为价值与规范,最低的为人员与组织。可以看出，我国煤炭企业安全文化建设主要存在以下问题：
1.管理层权责失衡、企业文化意识淡薄
有些煤矿管理者对国家的法律法规视而不见，为了达到生产指标,追求产量和效益,在贯彻落实“安全第一,预防为主，综合治理”的方针上缺乏主动性和自觉性。有些企业管理层思想僵化,害怕改革,使得企业改革发展创新的尝试只是“换汤不换药”,难以从根本上转变引领企业发展的思路。
2.安全管理手段落后,流于表面化、口头化
很多煤炭企业不重视管理方法、手段的改进和创新,虽然在安全技术、装备等方面有了很大进步,但对于安全管理理念的实践和应用较少。企业文化建设表面化、口头化，虽然也制定了一些安全管理的规章制度和考核办法,通过各类传媒和一系列安全教育活动烘托气氛,但这些措施并没有从本质上提高员工的安全意识,习惯性违章仍然屡禁不止,安全事故时有发生。
3.操作层文化素质低,缺乏主人翁意识
煤炭企业属于劳动密集型行业,大部分采掘一线的工人缺乏必要的专业学历教育,整体素质偏低,加上乡镇煤矿企业的工人流动性很大,企业认真系统培训的积极性不高。大范围倡导集约化、机械化、自动化采煤作业,又给他们提出了更多的技能挑战。因为技能的缺失，导致一线工人主人翁意识的缺失，造成了人员伤亡和巨大经济损失。并且对违规违章甚至发生的事故往往认为与自己无关,很难从中吸取教训,继而影响自身的安全。为了实现安全生产,煤矿管理者综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段,使得煤矿安全生产状况得到了一定改善。
“三基五力”探索安全文化建设
开滦(集团)有限责任公司（以下简称开滦集团）现已成为集煤炭生产、洗选加工、煤化工、现代物流、金融服务、文化旅游等多产业并举的大型企业集团。
2014年开滦集团提出了“三基五力”的安全文化管理模式,深入开展安全文化示范单位、示范区科、示范班组创建活动,用安全文化提升员工素质、规范安全行为、夯实管理基础。
1.构建“安全屋”模式
从下页图可以看出,“安全屋”的基础是基层建设、基础管理和基本功训练；支柱是理念引领、制度支撑、管理提升、行为养成、风险预控5个方面硬件和软件系统的管理建设；屋顶是通过培育安全文化,塑造本质安全型员工。三者统一于本质安全型企业建设。
“三基五力”就是狠抓“基层建设、基础管理、基本功训练”三项基本工作,以基层矿厂、区科、班组为重点,推进安全文化重心下移,夯实理念引领、制度建设、机制建设、考核管理等各项工作,提升员工安全素养和安全管理水平,不断增强安全文化的引领力、预控力、执行力、保障力和支撑力。通过加强“三基五力”建设,实现安全文化梯次发展、整体攀升,形成科学规范、持续改进的长效建设机制,促进安全生产和经济效益持续稳定发展,为集团公司转型升级提供有力的文化支撑和良好的发展环境。
2.“三基五力” 运作模式
（1）加强理念宣贯,提升安全文化引领力
先进的安全理念具有导向性、凝聚力、调适心态等功能。将安全理念纳入日常培训计划,定期开展安全文化培训工作。规定员工安全培训、技能鉴定、转工转岗、新工上岗前必须进行安全文化考试,合格后方可上岗。构建视听交融、多元立体的新型宣传教育平台,营造浓厚的安全生产氛围。
（2）加强制度建设,提升安全文化支撑力
建立三级管理体制,加强对安全文化建设的组织领导,形成长效工作运行机制。把安全文化纳入集团公司“四位一体”质量标准化考核,与各项安全工作同步谋划、同步推进、同步考核。制定安全文化建设规划和实施方案,完善各项安全管理制度,增强制度的针对性和可操作性,促进安全文化在基层的落实。
（3）加强现场管理,提升安全生产保障力
从精细管理水平和服务战略转型的需要出发,着眼企业生产工作现场的每一人、每一天、每一事、每一处、每一物的工作状态和工作绩效,实施精确、细致、规范、严格的管理。在做实岗位、做实现场的基础上,不断向生产、安全延伸,形成了独特的管理模式。紧密结合“两化”融合进程,推广应用自动监控、智能操作、无人值守等智能信息技术装备,促进企业本质安全。
（4）加强行为养成,提升安全生产执行力
坚持开展精细化的文明行为养成训练,培养员工良好的职业意识、职业精神、职业习惯和职业技能,提升安全生产执行力。建立了严格的教育培训和考核体系,不断提升员工的职业技能素养。加强培训基础设施建设,创新训练方式方法,推广应用实景培训、模拟培训、网络教学等手段,增强了安全培训实效。强化6S基本职业行为养成训练,培养员工与现代工业生产相适应的思维模式、行为习惯和专业品质。
“三基五力”模式总结
“三基五力”安全文化构建过程中有以下三点重要启示：
1.整合理念系统,形成鲜明的安全价值导向
为形成全员共有的安全价值观,应积极培育煤矿安全文化,建立安全理念系统。对员工在生产实践过程中所形成的行为特征、心理动因等进行系统地梳理、提炼和整合,形成由安全目标、安全价值观、安全操作理念、安全协作理念、安全防范理念、安全誓词构成的安全理念系统。
2.塑造本质型安全人,打开安全文化管理之门
从煤矿员工群体人格特点和特有的职业心态入手,系统总结煤矿安全管理成功经验,全面分析人、机、物、环境等构成要素,综合运用理念共振、行为养成、应激调适、走动管理、危险预知、手指口述、系统追问、安全标识等八大导入要素,强调人的价值观念在安全生产中的地位,从而充分发挥人的主动性和创造性,实现安全生产。
3.搭建精细管理平台,促进安全文化落地生根
文化中蕴涵着制度,制度中体现着文化。在探索企业文化由理念层面向操作层面延伸的途径中,形成精细管理、双向控制管理法，如实施走动式管理。以“走动无盲区、管理零漏洞”为目标,对每名管技人员作出具体规定,通过走动巡查记录、现场回签、日积月结等制度,管住管理者。■
作者单位 中国矿业大学（北京）
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