安全管理是一项绝不能打折扣的管理。中国石油川西北气矿以“零违章、零伤害、零事故、零污染” 为目标，用绝对的安全要求生产，最终实现生产进步与管理提升。
文/李晓
关键词：安全管理 风险控制 刚性制度
中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司川西北气矿（简称川西北气矿）成立于2000年，隶属中国石油西南油气田分公司，主要为广元-成都沿线及川西北地区的46个市（县）共3.79万平方公里区域提供油气勘探开发、管道运输、油气产品和天然气化工产品的加工与销售等服务。
石油行业具有原料及产品易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，有较高的危险性，近年来国内油气企业安全事故频频发生，暴露出很多潜在的安全问题和管理漏洞。
川西北气矿根据气矿生产特点，以严格的制度为基础，监督考核为核心，建立刚性安全闭环管理体系，紧密联系各个生产环节，对事前、事中、事后不同生产阶段进行预防控制、监督落实、总结评价，形成循环通路，动态调整，以“零违章、零伤害、零事故、零污染” 为目标，用绝对的安全要求生产，最终实现生产进步与管理提升。
树立安全管理的“刚性”理念，明确工作重点
川西北气矿成立以矿长为主要负责人的安全管理领导小组，重点进行机制的建立和完善，对全矿进行整体控制。赋予气矿原有的HSE监督中心新职能，全面监督检查气矿各级领导和员工直线责任的履行情况，负责员工安全再培训工作。质量安全环保科与人事、财务部门一同进行严格的安全监管、落实与绩效考核、奖励奖惩，整个组织体系垂直、快速而有效地传达与执行。
在此基础上，气矿刚性安全管理工作重点有以下几方面：制定严谨科学的刚性制度，严格按制度、规范落实生产过程，加强员工专业技能的培训，巩固安全知识，使他们成为安全刚性管理的参与者、实践者。在日常生产经营中不断总结，利用开放多样的安全文化建设活动，时刻灌输安全理念，使安全意识深入内心。
执行刚性制度与流程，严格控制生产过程
1.领导率先垂范，创造良好管理氛围
川西北气矿主要领导定期带头到现场进行安全行为审核，与基层干部、员工面对面互动学习，掌握最真实的生产情况和了解员工队伍，并主持视频会议，在全矿做安全经验分享。各级领导干部做到生产指挥、危险作业、事件分析、风险评估、安全培训必须到场，以专业的管理标准和制度规范约束现场管理，真正做到掌握基层安全生产实际情况，了解员工安全思想动态，熟悉辖区范围内重大安全风险，调动员工安全工作积极性和自觉性。严格按照科级以上干部每月一次，基层领导和副股级干部每周一次的要求，对生产现场进行不定期的视察，随时与基层员工进行交流，识别和制止不安全行为。
2.严谨操作，科学排查，进行有效事前预防
风险控制与隐患排查是生产过程保障安全最重要的环节之一，为此气矿确立“分级负责，责任落实”的闭合管理原则，建立严格的操作规范，保障风险受控。
一是坚持“四不开工”与“四个必须”，降低风险概率：工作前安全分析未进行的不开工；风险和安全措施未经过会议审查的不开工；批准人未到现场确认的不开工；作业许可证安全措施未落实的不开工。作业前必须进行安全确认；作业前必须进行安全技术交底；作业过程必须时刻注意环境、条件的变化；作业后必须规范填写记录。
同时为强化责任风险控制，制定生产场站与基层班组“一机一卡”与“一站一案“制度，“一机一卡”指基层班组制定岗位危害因素及常规风险作业目录，并根据历史事件分析制定风险预防措施。按照设施设备目录清单对单台设备、单项作业流程、单种危害物质等逐一编制风险识别评价卡；“一站一案”即每一个生产井场站必须根据生产特点制定对应的安全生产应急预案，定期开展实景模拟演练和桌面讲解演练，将班站三级应急措施细化到具体设备、环节和过程中，实时对演练效果进行总结、分析和评价，提高属地员工对动态风险的控制能力。
二是对122个一线班组的工作任务和工作流程进行全面梳理，结合不同工种，因地制宜建立隐患排查机制。各部门和基层单位记录发现的隐患后，由质量安全环保部门统一汇总备案，在气矿网络平台进行公示。同时根据各部门整改建议制定具体的针对性整改措施和整改期限。整改后，由主管安全部门统一收集隐患整改情况，上报质量安全环保科，对在规定时间内完成整改的，经复查后进行销项，并以此作为绩效考核与改进评价的重要参考指标。
三是持续开展全员排查“低、老、坏”现象与安全隐患活动，进行隐患识别培训，提升员工科学识别隐患的能力。以“人人都是监督员”专题活动为契机，规定基层领导每周不少于一次进行一线安全环保检查。
3.全程监控危险作业，进行严格事中控制
结合以往危险作业经验，以完善危险作业运行程序为着手点，制定严格的操作规范，进行全程监控，确保生产和施工作业过程全面受控。
一是统一收集，系统安排。矿两级机关坚持每天召开由气矿在家领导参加、各科室部门负责人参加的生产碰头会，收集全矿前一天危险作业实施情况，安排第二天的危险作业，通过系统的分析部署，确保危险作业受控。
二是领导签发，现场确认。开展作业时，由掌控作业资源的直线领导负责批准作业，由属地负责人负责按照领导审批的安全措施，在现场一一进行核实，所有措施核实完成后方可作业。
三是方式灵活，实时监管。采用驻站监督、旁站监督、临时抽查等多种方式，对危险作业现场进行监管，严格禁止不安全行为。做到每项施工作业现场均有技术监督人员和项目负责人，随时掌握作业情况，规范操作与监督员工安全行为。
四是记录总结，完善措施。作业结束后，由项目负责人完成操作记录，识别不安全行为，总结当天危险作业实施情况，提交碰头会审议，并根据实际情况进行第二天作业的安全措施审批。
4.“全程同步管理”承包商
气矿大部分业务都会涉及承包商，为有效管理，保障项目安全，气矿对准入的承包商进行“四个同步”（管理同步、参与同步、培训同步、考核同步）以及“一个主体、一个办法、五个明确、一本账”全过程同步管理。
该模式以规范承包商行为为核心，以气矿为主体，规定承包商在基本管理制度、基本考核制度、安全培训教育等方面都与气矿本部相同。明确气矿场站（班组）、属地单位、相关科（部）室对承包商的三级监管责任，明确一系列承包商入场审查、施工过程交接界面与过程监督、HSE作业安排、HSE违规记分档次、安全培训、分值量化考核制度与具体操作办法，参照本部标准，形成管理细则。制定统一的“承包商工程项目HSE管理台账”。气矿安全管理领导小组对承包商项目安全负责，HSE监督中心与质量安全环保部门从承包商项目招标到完工验收进行全过程跟踪管理，主动对承包商进行同等强度安全培训，公平公开，严格查处承包商违规行为。
落实奖惩分明的评价考核，确保安全生产“无特殊、无例外”
气矿制定HSE责任书，规定HSE职责、责任指标与责任追究以及奖励等相关条款。责任指标分杜绝性指标、过程性指标、结果性指标，包括领导履职、组织管理、风险管理、实施运行、检查和改进、HSE绩效等，建立详细分值表，对应生产过程中每一个环节与行为。
对副科级以上领导进行内部“3+1”过关考评与第三方评价结合的综合评价。“3”是指“自我评价+能力评价+组织评价”，依据《领导干部履职能力评估表》，以考核HSE领导能力、风险掌控能力、HSE基本能力和应急指挥能力，采用测试、访谈和查阅资料等方式，对领导干部进行能力评价；“1”是建立在考核体系中的“个人信用度评价”，以本年度领导干部业务履约记录为参照。气矿邀请专业咨询公司作为第三方评价机构，对每位领导干部做定量分析，提交评价报告。对评价不合格的管理干部，予以免职学习培训一年，复试合格后方可重新上岗。
1.全面落实直线责任，严格兑现奖惩办法
气矿以HSE管理委员会与人事部门为核心，严格按照指标体系，以直线科室考核为载体，全面落实直线责任。以指标体系为标准，制定指标完成记录表，将各项指标落实到科室，同时根据气矿机关各部门的安全管理职责与HSE责任书，开展管理过程和绩效双重考核。
气矿严格按照奖惩实施办法对违规员工进行处罚，例如罚款，款项全部计入气矿安全管理提升活动基金，用于员工培训与文化建设，资金流向均在公示平台张贴公布。对全年未发生事故事件、无员工重伤以及意外伤害的进行奖励。
2.统一考核平台，相互监督，体现“安全面前人人平等”
考核过程公开透明，领导与员工按相同流程进行，考核结果予以及时公布，凡对考核结果有异议，可通过办公室反映情况，人事部门与领导小组进行审议，情况属实者，审议结果在一个月内予以公布，并重新处理考核结果。
综合评价，动态管理，实现持续改进
为及时发现管理活动中的不足、漏洞、亮点、创新，总结经验，查漏补缺，气矿创建刚性安全管理综合评价制度，包括改进评价与整体评价，对整个管理活动进行同步跟踪记录。该制度是刚性制度动态调整的重要依据，也为下一步管理活动提供改进方向。
气矿以部门、班组或承包商为单位，针对一个时期内该单位在风险隐患、违章操作、技术更新、环境污染等方面，接受过升级改造或改正问题后的结果进行评价，与前一时期相比，是否已完成改进，达到更好的业绩效果，直接反映单位管理者履职能力的强弱和安全生产能力的变化。
实行整体评价，全面反映刚性管理效果。对气矿在整体上是否严格践行刚性管理制度，是否达到预期业绩目标，是否降低事故率，是否提高生产效率，是否得到市场与消费者认可，是否实现环保标准等进行评价。气矿聘请相关领域专家和咨询机构对全矿生产状况进行调查梳理，年终由气矿安全管理领导小组组织进行合议会议，结合专家意见和气矿自我评价，形成较为客观专业的评价结论。评价结果为气矿下一步决策提供了重要参考。
川西北气矿以部门为基本单位进行动态管理工作，以基层为核心，收集基层员工在生产活动中发现的问题、意见和建议，围绕怎样使刚性管理制度更合理、更有效这个问题，强化部门协作，找出问题，撰写并提交调整提案。同时，人事部门和安全环保部门结合领导和员工考评数据、改进和整体评价结果，提出针对性调整方案。汇总整理提案后，组织专家对问题提案进行审定，对通过的可以实时改进提案组织部门迅速实施。对涉及刚性制度和考核标准的提案每年举行一次审议会，聘请专家顾问进行分析研讨，在符合生产进步与安全刚性双重要求的基础上实施调整。■
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