文/田富俊
内容摘要：当前企业的生存环境与竞争要素已发生显著变化，企业管理层面的变革与创新已成为当务之急。为此，本文深入探析穿透式管理的实施，为企业管理创新提供新的视角与具有可操作性的实施方法。
关键词：穿透式管理 管理权限 管理效率
在新的经济环境下，企业之间已由传统的要素竞争转向企业综合运营能力的竞争。受此变化的影响，企业管理也变得越来越复杂和艰巨，因此，在一些大中型企业集团，尤其是在业务范围遍布全国各地的特大型企业集团中，诸如银行、保险、电信等行业的单位，已在几年前就开始探索穿透式管理。
所谓穿透式管理，是指一个组织为增强管控、指导力度，对下辖机构的分支机构、部门或客户实施直接管理与间接管理相结合的一种管理模式。包括三层含义：一是穿透式管理的目的是为了增强管控、指导力度，而在传统层级管理的基础上增强了越级性和直管性。二是穿透式管理的对象是下一级机构的分支机构、部门或客户，而不是下一级机构本身，是一种“跨级”管理行为，管理者与被管理者之间还存在一个甚至多个管理层级。三是穿透式管理是直接管理与间接管理相结合，一个管理对象同时接受处于不同层级的上级机构的管理。
穿透式管理在本质上不同于越级管理，穿透式管理的“跨级”行为是事前约定好的，组织在事前已对穿透式管理的内容做了统一的、详细的、明确的界定，以避免管理对象接受“多头”管理，即管理主体还是唯一的，符合组织的管理规范。穿透式管理的“越级”主要是指管理主体与管理客体之间在原有组织体系中属于不相邻的层级，中间有“夹层”，而管理主体与管理客体一旦形成直接管理关系，之间就已经不再具有“越级”的意义了。换言之，实施穿透式管理之后，管理客体的原有上级组织只是形式上存在，对其不再具有管理权限与管理职能。
一、实施穿透式管理的主要情境
为了增强环境适应能力与市场竞争能力，当企业面临以下一种或多种情境时，可以考虑实施穿透式管理。
1.企业所处生命周期发生变化。当企业的发展阶段已经明显变化，或企业规模不断发展壮大时，组织结构日益臃肿，管理惯性日益明显，内部交易成本与管理费用大幅增加。
2.企业战略发生重大调整。现有的科层制管理模式过多强调等级管理，刚性有余而柔性不足，已经无法支撑企业新战略的实施。
3.行业发展环境发生显著变化。现有以组织内部流程管理或岗位管理为主导的管理模式的弊端日益突出，需要进行调整以强化基层一线的执行力或市场响应速度。
4.企业长期陷入发展困境。营收压力大，成本负担重，急需压缩组织层级，但无法大幅撤去或合并相关机构（或部门）。
5.企业现有管理模式存在明显弊端。管理层级多，决策速度慢，信息传递不畅，但无论如何优化调整在用工、薪酬、晋升、考核等机制层面的举措，都无法取得成效，必须通过解决体制层面的问题来重新激发机制的活力。
6.企业拟引入新的管理理念或技术。相对现有的新的管理理念或技术有质的变化。
二、实施穿透式管理的主要作用
1.提高管理效率。实施穿透式管理，一方面可减少中间管理层级，上级组织对一些重点分支机构实施直接管理，有效增加信息交互的时效性、准确性与真实性。另一方面减少分支机构政策申请的审批环节，减少官僚主义、本位主义滋生的节点。
2.提高执行力。一方面解决责、权、利不对等问题，有助于明确工作目标，落实责任，提高一线的执行力。另一方面，赋予分支机构更大的自主性，有助于调动分支机构的工作积极性。再有，可加强对分支机构的管控，无形中会提高组织成员的执行力，减少“搭便车”、松散怠工等现象。最后，加强对分支机构的关注、培训与指导，提高员工能力和素质。
3.加强帮扶指导。实施穿透式管理缩短了管理层级，跟踪、分析、检查工作直接到达管理单元，指导工作会更加及时、用心、到位。
4.发挥导向作用。一方面，如果列入穿透式管理的对象是业绩优秀的分支机构，则给其它分机构形成一个“榜样”带头作用，营造“比学赶超”的良好局面；另一方面，如果对象是业绩差的分支机构，则给其它分支机构传递组织“以儆效尤”的态度与决心。
三、实施穿透式管理的分类
1.根据穿透式管理的范围来划分。可以划分为部分穿透式管理、部分完全穿透式管理、完全穿透式管理，上述三者的对比情况如下表所示。
2.根据穿透式管理的内容来划分。主要分为市场经营穿透式管理、客户服务穿透式管理、财务穿透式管理。其中，企业实施市场经营穿透式管理的主要目的通常是为了提高营销政策传达与宣贯的效率，提高一线市场信息下达与上传的准确性与便捷性，通常会涉及经营预算、营销成本配置、销售活动组织、业绩考核与通报等内容。企业实施客户服务穿透式管理的主要目的是为了加强对客户服务工作的监督、指导，提高某个层级分支机构客户服务的工作效率与服务质量水平，或者集中客户服务资源，加强重点客户的服务保障。企业实施财务穿透式管理的主要目的通常是为了加强财务监督与统筹管理，提高财务资源配置水平与使用效益，或者通过设置财务共享中心，集中下级分支机构营业款收集、稽核和报账等事务进行统一处理，降低财务管理成本，或者加强专项资金的跟踪管理，做到专款专用，防止资金被挪用、被挤占。
3.根据穿透式管理的周期来划分。可划分为临时性穿透式管理、阶段性穿透式管理、长期性穿透式管理。其中，临时性穿透式管理的时长较短，一般不超过1个月，是属于特殊时期的应急办法，比如某个分支机构的组织架构发生重大调整或者领导人员发生重大人事变动，为平稳起见，对其下属分支机构进行临时代管。阶段性穿透式管理一般是持续数月甚至是一两年的时间，通常应用于某个改革方案的试点，带有尝试性与创新性特征，通过局部试点来摸索经验，为下一步推广提供决策依据。长期性穿透式管理一般是持续数年甚至是长久实施，其一般应用在阶段性穿透式管理取得成功基础上，通过方案优化再深入实施或者大力推广。
四、穿透式管理的实施模式
1.基于项目的穿透式管理
不同组织在实施基于项目的穿透式管理时，因组织性质与组织规模的不同会有不同的项目选择。比如政府部门在深化税务穿透式管理时，可以基于“营改增”项目；学校在深化院系穿透式管理时，可以基于精品课程评选项目、师资队伍建设项目或者重点学科建设项目；医院在实施专业科室穿透式管理时，可以基于预约诊疗率提升项目；社区在实施卫生医疗穿透式管理时，可以基于家庭医生推广项目或居民健康信息采集项目；等等。在企业里，实施穿透式管理的项目可选范围更广泛，可以某个大的专业，比如市场营销、客户服务、财务等，也可以是某个大专业下的细分专业，比如市场营销中的电子渠道建设项目、直销队伍建设项目等等。由于项目的规模大小不同，且管理主体有着不同的形式，因此企业可以采取不同的形式来实施基于项目的穿透式管理。根据项目的规模大小、实施周期长短、操作复杂性、对组织发展影响程度等因素，设置项目管理的专门机构，或者在指定部门中设置项目管理的专职人员。无论是专门机构还是专职人员，均可以对项目参与的所有组织单元或人员实施穿透式管理。
2.基于资源的穿透式管理
在人力、财力、物力三种有形资源中，它们各有特点，均可作为穿透式管理的载体，只是适用的条件与范围不同。其中，人力资源带有人的主观能动性与价值取向，比较难以控制；物力、财力资源的各种使用状态比较容易量化统计，因此比较适合用于实施穿透式管理。在物力与财力这两者资源中，财力资源又更容易量化，同时又具有数字的特性，非常适合电子数据交换，相关数据能够实现在线动态收集、更新与汇总，实现深度管理。所以，财力资源更适用于实施穿透式管理。
在实施基于资源的穿透式管理时，除了要明确穿透式管理的主要任务与目的，并依此来确定实施穿透式管理的资源类型之外，还要明确资源管理的实施主体、客体、管理制度与手段等内容，同时要加强信息化平台建设，为资源管理提供自动化手段。另外，由于资源具有可分散性与易于共享的特点，管理的复杂性存在较大差异。因此，实施基于资源的穿透式管理，可选择那些使用部门相对集中、使用与管理责任主体相对清晰的某一种或某几种资源来作为穿透式管理的对象。同时，在资源管理过程中，不要仅是孤立地关注资源本身的管理，还要同时注重作为资源管理主体的人的管理，这样才能实现穿透式管理的目标。
3.基于职能的穿透式管理
要实施基于职能的穿透式管理，必须充分考虑到职能的固有属性。不同组织在选择职能作为穿透式管理对象时，可选择的职能范围与种类存在明显差异。比如在税务部门中，具有筹集财政收入、调控经济、调节分配等三大税收职能，因此在实施穿透式管理时可选取其中一项职能作为穿透式管理的对象。在企业中，通常有市场营销、客户服务、财务管理等职能，同样可选取其中之一作为穿透式管理的对象。如前所述，将穿透式管理分类为市场经营穿透式管理、客户服务穿透式管理、财务穿透式管理，其实质上就是按照职能类型来进行分类的。
基于职能的穿透式管理，具有一些其它实施模式所不具有的优点。一是协调工作量小。一个职能往往只由一个组织内的某个部门承担，在实施穿透式管理时只涉及纵向上的相关部门，而不像基于项目或资源的穿透式管理那样会牵涉横向的众多部门，这样协调工作量小，内部交易成本低。二是实施内容清晰。具体某个职能所承担的责任以及所能发挥的功能比较清晰，组织对职能履行过程中所需要加强或改善的内容也很清晰。三是管理对象易于控制。基于职能的穿透式管理，只是牵涉到职能相关的人员，对象集中，比较容易管控。四是，管理主体比较专业。管理主体一般是原有的职能管理人员，对实施穿透式管理的职能内容比较熟悉，专业水平较高。五是，实施周期容易控制。基于职能的穿透式管理，与基于资源的穿透式管理一样，实施周期可以根据需要进行灵活调整。此外，各项职能的重要性存在明显差异，当选择最主要或者最核心职能来实施穿透式管理时，必须做充分的调研、分析、论证等准备工作，周全地考虑各种影响因素。■
作者单位 福建农林大学公共管理学院
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