没有制度的文化是乏力的，没有文化的制度是空洞的。
文/闵燕
关键词：经验管理 科学管理 文化管理 制度管理
将文化融入制度，是企业从科学管理向文化管理升级的必经过程，其主要任务是提高制度的可操作性和对企业愿景目标的匹配性，从而助推企业管理水平有效提升。
一、文化融入制度
翻开企业管理的发展历史，先后经历了经验管理阶段、科学管理阶段，正向第三个阶段——文化管理阶段发展。
经验管理，即凭个人经验、以个人意志、靠个人权威管理企业，其特点是“随意性”，管理随个人或少部分人意志转移。科学管理，即制度管理，靠制度管理企业，要建立现代企业制度、健全法人治理结构等一套规范的制度，特点是制度的“不完备性和非刚性”，不可能无缝隙覆盖到方方面面。文化管理，即靠塑造人的精神、管理人的思想来管理人，进而达到管理企业的目的，是企业管理的最高境界，特点是人性化、柔性化，文化管理可以弥补制度管理的缺陷，文化管理的最终结果是企业科学和谐发展。
制度管理以“约束、激励”为主，管的是人的具体行为；文化管理以“塑造、引导”为主，管的是人的思想道德。在当前的企业经济活动中，人的因素越来越居于主导地位。作为生产力中最重要、最活跃的因素，人并不像物质、时间等要素那样可以直接量化。
企业中每名员工的思想、经验、能力、心理等因素，是极其复杂多样的，难于甚至无法进行量化。因此，单纯依靠以“量化”为特点的企业制度来管理企业，特别是管理员工的思想和积极性，显然是很不够的，非常必要通过融入文化来弥补制度管理短板。
企业文化是“一只无形的手”，可以深入到人的内心世界，对人的思想和行为产生一种深层次的潜移默化、润物无声的影响。它对人所能产生的引导、激励和感染作用，是任何外在的规章制度的强力约束或物质上的利益驱动所无法取代的。文化管理具有统帅全局、提纲挚领、纲举目张的功能。
所以，以培育企业文化为基础，以文化自觉为主导，以启发、鼓励、引导为主要特征的“文化管理”，已成为企业管理的发展必然趋势，其实现的根本路径，就是将文化逐步融入企业制度。
二、文化指导制度
企业各项制度的制定实施，都有一定的管理环境和时代背景。随着形势变化和企业发展，非常需要以先进的文化理念为基本遵循，直到管理制度的修订完善，剔除与核心价值理念相悖的部分，修订与形势不符的内容，使制度符合企业价值标准，与文化理念导向一致，保持制度科学性和先进性。
所谓企业制度与文化理念的匹配性，可以从两个方面来理解：一方面，各项管理制度要与企业的文化理念一致，不能导向冲突、互相矛盾，存在“两张皮”现象；另一方面，制度中所植入和倡导的理念，要尽可能与员工愿意接受的理念一致，让员工最大程度地认同并能够自觉执行制度。
我们常说：“先进的制度，不一定是好的制度；适合的制度，才是真正好的制度。”这里的“适合”就是指匹配性。有些企业出台的系列制度，看上去似乎很“土”，但经过广泛征求意见并反复讨论通过，能够紧贴当前生产经营管理实际，就能顺利地推行实施并产生很好的效果。有的企业引进一些先进的制度，但是实施起来却水土不服，效果不理想。二者实施效果迥异，其中重要的原因，就是企业制度与文化理念是否有机匹配。
文化是制度的灵魂，制度是文化的载体。文化依靠制度得以传播和执行，制度依靠文化获得认同和支持。在现实企业管理中经常会出现文化与制度不一致的情况。一种情况是，企业为了与世界一流管理接轨，不断引入国际先进管理模式和管理工具，加强制度规范建设，可在推行过程中却发现，员工在先进的制度和管理模式面前显得无所适从，经常问题不断，员工时时抱怨，运行效率反而不如从前了，最后只好搁置一边，回到原来管理模式。另一种情况是，企业非常重视企业文化建设，通过梳理传统、对标研究等方式，提炼了文化理念，形成了文化体系，念起来琅琅上口，听起来振奋人心。但是内部管理制度没跟上，相应考核机制不配套，时间一长，员工觉得这些理念与工作关系不大，思想和行为也没有变化，文化就成为空中楼阁、墙上标语、口号文化。
上述两种情况并不罕见，深入分析可以看到，一味强调建章建制，缺乏制度背后的价值理念，或者说忽视了营造制度执行的文化氛围，就会失去广泛的思想认同基础，因而造成制度“空”的问题。而如果文化理念得不到制度层面的有效支撑，不能与日常深产经营有机结合，就很难通过有力的机制作用到员工的行为层面，容易造成文化“虚”的问题。因而，没有制度的文化是乏力的，没有文化的制度是空洞的。
三、强化文化引领，促进习惯养成
建立制度并不难，就是把工作用标准化的行为模式进行管理，然后用来规范约束员工，让他们遵照执行。难的是自觉落地执行，规范习惯养成。结合企业管理实践经验，将文化融入制度，着力点就是用先进理念推进制度固化为员工的日常自觉行动。
首先，管理者要率先垂范。各级管理者作为制度的制定者，要自觉地去严格遵守，发挥榜样示范作用；同时，执行制度的尺度要一致，不能你紧我松，那么广大员工自然而然也会逐步遵守。相反，如果一个单位的管理者觉得自身可以凌驾于制度之外，或者执行不公，那么员工就会对制度置之不理，或者会有抵触情绪。所以，只有让制度当“老板”，“制度面前人人平等”，杜绝“特殊员工”，才能回归制度的本源，体现文化的导向，企业才会有序运行，产生更大的效益。
其次，制度执行务必从严。制度最重要的是要保持其刚性特征，通过刚性制度和柔性理念的相互配合，做到刚柔相济，使员工能够逐步改变行为模式，一言一行符合企业持续健康发展的需要。比如在制度中强化“向质量效益聚焦”的理念，就要让多创效益的单位和员工得到奖励，让员工对制度的权威和效力深信不移，逐渐形成时时处处创效增效的行为习惯。又如大力倡导“清正廉洁”的理念，就要从制度执行上拉起“高压线”，对敢于触犯者严厉惩处，让“违规成本”成为明白账，心存侥幸的人就会越来越少，企业内部廉洁文化的氛围就会形成。
第三，关键要落实到岗位。文化和制度都需要“落地生根”，最终要与岗位工作结合才能起作用、见成效。在新常态下，迫切要求企业改革创新、转型发展，要从上到下梳理流程，推进制度标准化改造，强化文化导向，推进制度完善，做到“内化于心、固化于制、外化于行”，从而提高责任心，增强执行力，促进管理升级，将企业管理纳入依法合规经营轨道。通过狠抓制度执行，强化习惯养成，让核心价值观在基层生根、在岗位践行，进一步汇聚全员力量，推动文化优势转化，持续提升企业的软实力和竞争力。■
作者单位 中国石化胜利油田
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