世事如棋,借助象棋作为分析工具,理清国企社会责任,通过市场和功能两个维度细分国企,得到每一类国企应该肩负的社会责任,针对不同行业、不同角色,有针对性地提出改革意见,才能够更好地完成国企改革。
文/陈和平 陈广军
关键词:国企改革 中国象棋 分类改革 社会责任
承担国有资产管理运作责任的国有企业,只有更好地分类,才能更好地管理,才能进行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责和分类考核,这样才能够实现资源的优化配置。
一个视角——社会责任。不同功能、不同性质的国有企业本身所肩负的国家使命和社会责任是不同的,只有回到原点,寻找企业的社会责任,才能够更好地完成国有企业的分类。
一件工具——中国象棋。下棋者分为两方,在这里,政府作为国企分类改革的策划者和实施者,为博弈一方,扮演着“将”,而这盘棋正是国内当局者与国外当局者的博弈。
二个维度——市场维度和功能维度。传统意义上市场结构可归纳为两种:竞争性和非竞争性。前者代表着企业应该积极寻求竞争或引入竞争机制,后者代表不竞争或被动接受竞争;此外,前者还代表着进入国际市场参与竞争或引入国际资本,后者还代表着不进入或不引入。所谓的功能维度就是国有企业应该具有的功能属性,也就是公益性和商业性。前者追求保障民生、服务社会、提供公共产品和服务的最终目标;后者追求增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值的最终目标。
四类企业——“士”企,“象”企,“炮”企,“车”企。“士”企象征着非竞争性公益类国企,“象”企象征着非竞争性商业类国企,“炮”企象征着竞争性公益类国企,“车”企象征着竞争性商业类国企。四类国企身处行业和所处角色的不同,使得自身所对应的社会责任也不同,自然改革的侧重点也是不同的。
一、 “士”——非竞争性公益类国企
“士”,位于“将”的左右两端,行动受限于九宫之内,行动方式唯一,只能斜着走,几乎毫无杀伤力。“士”最主要的责任就是保护“将”。
这一类企业往往处于极具战略性的领域之中,不仅是国家需要重点保护的对象,同时也时刻关系着国家的安全。从非竞争性的角度讲,这类企业身处国家重点战略领域,考虑其特殊性,则不需要引入竞争机制,也不需要走出国门、投入国际市场,这一点正如“士”出不了九宫一样;从公益性的角度讲,这类企业本身提供的是公共产品,自带公益属性,不应该追求商业化运作,更不应该追求企业价值最大化,而是追求成本的最小化,这一点正如“士”保护“将”一样,不图回报。比如国防、军工等行业的国有企业,其本身的社会责任就是全心全意服务社会,尽可能地保障社会稳定和发展,维护国家安全。这类国有企业几乎完全立足于国内市场,极少参与国际市场竞争,只有在国内市场饱和的情况下,才会走向国际市场。这类企业应该关注在保证产品质量的基础上,发展技术,不断追求成本最小化,同时考虑到非竞争性,这类企业会获得政府的大力扶持和帮助,不管是优惠政策还是财政补贴,都可以维持企业的正常运作和发展。
针对这类企业,决策者需要关注的是:一是在股权结构上,提倡国资独资控股,不排除小部分民间资本的输入,鼓励债务融资,做到国资绝对控股;二是在考核标准上,强调施加较严格的考核标准,在保障服务质量的前提下,尽可能地提升服务效率和能力,尽可能地控制成本;三是在改革方式上,突出政府监管,强调企业所承担的社会责任,转变管理层思想,使其清楚认识到企业的发展重心在于服务效率、在于民众生活、在于社会安稳,而不是企业自身的价值发展;四是改革重心应该放在企业内部的改革。
二、“象”——非竞争性商业类国企
“象”,位于“将”和“士”的外围,九宫之外,受到一定的行动限制,不能渡过河界线,主要责任是在整盘棋中充当协调者,可以用来防守也可以用来参与进攻,重点在保护,有时也可以辅助“炮”来参与进攻。
这一类企业虽未处于国家战略领域,却时刻关系着国家的安稳,行业覆盖范围比较广,是国家安稳运作的重点,由于其涵盖面广泛,无形之中就扮演着辅助者和协调者的角色。从非竞争性的角度讲,这类企业处于国家基础领域,关乎民生安稳,自然不需要引入竞争机制,不需要国际资本的参与,这一点正如“象”过不了河界线一样;从商业类的角度讲,其本身提供的产品是一种私有产品,应该在保证产品供给质量的前提下,追求国有资产的保值增值,追求企业价值最大化,但其发展的最终目的还是为了更好地服务社会,这一点正如“象”可以自由移动,最终目的是为了保护“将”一样。比如农业、电力等行业的企业,其本身的职责也是服务全社会,保障社会的安稳和发展,保障居民生活,但是其另一个侧重点在于其产品的特殊性——私有化,因而需要追求商业化的发展,在不断满足需求的同时,追求国有资产的保值增值。
针对这类企业,决策者需要关注的是:一是在股权结构上,提倡国有资本控股,一定条件下也可以允许非国有资本参股,但需做到国有相对控股;二是在考核标准上,强调在保障完成特定任务的基础上,实现国有资产的保值增值;三是在改革方式上,加强监管机制建设,突出政府监管为主、民间监督为辅的约束机制,突出并购重组为主、破产清算为辅的处理机制,突出政府调控为主、市场调节为辅的价格机制;四是改革重心应该放在政企分开、政资分开。
三、“炮”——竞争性公益类国企
“炮”,一枚可以上下左右移动的棋子,行动上受限却可以渡过河界线,但在发挥自身威力的时候需要另一枚棋子的辅助,否则只能成为一个空心炮。“炮”的主要作用在于进攻。
这一类企业同样维系着国家的经济命脉,采取的是一种间接影响的方式,更多体现的是一种福利性和辅助性,其参与竞争的最终目的是提升自身能力,充当一个搬运者的角色。
从己方的角度看,这类企业自身能力不如国外先进者,需要在保持自身特点的情况下,时刻拥有一颗勇于争先的心。从竞争性的角度讲,这类企业应当走出国门,积极与国际接轨,积极参与竞争和交流,可以引入国际资本的力量来帮助自己发展,这一点正如“炮”可以走过河界线一样;从公益性的角度讲,这类企业虽然需要走出国门,但自身存在着严重的局限性,需要政府的大力支持才能够帮助自己完成目标,这一点正如“炮”需要一枚棋子辅助一样,自身存在某些缺陷。比如教育,医疗等行业的企业,其本身也是为了服务社会,促进国家的发展,但是考虑到自身成熟度不够,需要积极与国际接轨,才能够不断学习全新的理念和产品,才能够更好地发展自己;其另一个侧重点是提供准公共产品,自身会带有一定的公益属性,自然需要国家的大力支持和帮助,因而其不仅需要积极引入国际资本,积极参与国际竞争,不断提升自己,还需要在保证产品和服务的前提下,追求成本的最小化,因为这一类企业的侧重点不在于国有资产的保值增值,更倾向于保障民生,通过提升居民的生活水平来间接帮助国家安稳发展。
针对这类企业,决策者需要关注的是:一是在股权结构上,强调多元化,但仍需保持国有资产的相对控股地位,鼓励更多成分的资金进入;二是在考核方式上,突出考核成本控制和营运效率,下放其他方面的权限;三是在改革方式上,突出文化体制建设,强调技术与效率并行,技术方面可以加强自我研发能力,可以引进国外先进技术消化吸收,效率方面提倡多方位改进,急需改善从业人员的基本素质,提升成效;四是改革重心应该放在提高效率上,这类企业的最大痼疾就是效率低下,存在社会责任不清晰,企业制度不健全的问题。
四、“车”——竞争性商业类国企
“车”,一枚不受任何行动限制和地域限制的棋子,不需要任何辅助就可以发挥自己能力的棋子。其最主要的功能就是攻城掠地,大杀四方,争取获得十分有利的局面。
这一类企业能够彰显一个国家的综合实力,代表着科技与发展,从行业和领域的角度来看,往往会成为兵家必争之地,谁能在这一类别抢占先机,就可以在很长一段时间占据优势地位。
从竞争性的角度讲,这类企业需要冲出国门,参与竞争,努力提升自身实力,或者吸收国际先进技术转化成自身优势,或者引入国际资本提升自身的市场占有率,所具备的一个特点就是存在自己的核心资源,不能够被模仿或很难被模仿,同时具有较强的竞争力,这一点正如“车”的强大威力一样;从商业性的角度讲,这类企业不需要承担过多的社会责任,只需依赖自身的优势和力量,借助国际竞争来寻求更好、更快的发展,寻求技术交流,抢占更多的国际市场份额,这一点正是“车”的真正意义所在。
比如高新技术、互联网等行业的国企,其社会责任在于以身作则,强调自身的技术发展,进而带动整个行业更好更快地发展。这类企业在自身具备一定竞争优势的前提下,不应该再局限于国内市场,更不能停滞不前,应当寻求更大的国际市场和更广阔的发展空间。现实中,这些领域往往是一些非国有企业抢占先机,跃居龙头,出于自身实力和社会地位的考虑,国有企业更应该具有忧患意识,积极提升自身实力,参与竞争。
针对这类企业,决策者需要关注的是:一是在股权结构上,提倡多元化,不再限定国有资本的具体限额,鼓励更多成分参与控股,也可以接受国际资本的参与;二是在考核方式上,追求在完成国有资产保值增值的基础上,突出市场竞争能力的考察,不管是国内市场的市场份额还是国际市场的市场份额,都可以纳入考核的范围综合考量;三是在改革方式上,突出改变保守思维,积极引入先进技术,鼓励创新实践,这类企业需要在技术上不断升级、不断创新,才能够适应整个时代的进步;四是改革重点应该放在企业战略方面,这类企业的问题在于定位不清晰,容易满足国内市场,缺乏相应的国际战略视角,如果受到国外市场的冲击,很可能会带来致命的失败。
对于上述四类国企,具体的分类改革细则如上表所示。■
主要参考文献
[1] 中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见.新华网.2015.
[2] 盛毅.新一轮国有企业分类改革思路发凡.企业发展.2014.
作者单位 西南政法大学管理学院
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