选商方式横向到边，选商审批纵向到底，过程管控无缝衔接，弥补了选商管理短板，规范了企业经营行为。
文/裴喜亮
关键词：齐鲁石化 全方位选商管理体系 选商方式
中国石化股份有限公司齐鲁分公司（简称齐鲁石化）充分利用网络信息化平台，构建了选商方式全覆盖、体系运行全天候、人员培训全系统、环节管控全过程、监督考核全方位的“五位一体”选商管理体系，其管理模型如图1。
一、搭建信息化选商管理平台
1.利用信息化手段，开发选商管理系统
齐鲁石化从网络环境、硬件设施等方面进行构建和完善，统筹协调系统设计、软件开发、技术培训工作，完成了对合同选商（招投标）管理系统的升级改造，搭建了齐鲁石化选商管理系统。新建系统由5大模块组成，包含选商审批、选商准备会管理、选商开评标会管理、评标专家库管理、综合统计查询等功能。系统自运行以来，选商审批运行稳定可靠，现场选商会议、相对人管理、合同数据管理基本达到预期设想，大大缩短了选商业务流程时间，降低了管理成本。
2.连接办公自动化，突破“信息孤岛”
选商系统端口与日常办公自动化相关联，突破“信息孤岛”，打通信息传递渠道，确保选商系统消息高效、快捷、及时传递到办公自动化系统，满足选商从业人员日常办公需要，提高工作效率。
3.固化系统流程，推进标准化
齐鲁石化把编制的业务流程蓝图配置到选商系统，进行实际的运行、测试，不断完善后，最终形成固化的系统流程。同时，还对流程环节的细节要求进行了详细设计，制定了选商方式的标准选商文件模板以及选商计划申报表、选商审批表、竞标比选评议记录、选商准备会记录等16项表单模板，极大丰富和完善了流程信息。
4.分级用户管理，确保信息真实
按管理层级设置不同用户权限，由流程平台主管部门及时录入发布流程及相关规范，为指定人员开通系统使用权限，对用户有效管理，通过权限的科学设置，确保系统内信息的真实、可靠、准确。
二、确立六种选商方式
1.招标
分为公开招标和邀请招标两种形式。公开招标是以招标公告的方式邀请不特定的符合资质要求的法人或其他组织参加投标。邀请招标是以投标邀请书的方式邀请3个以上具有相应资质的法人或其他组织参加投标。按照国家法定和中国石化规定要求，应招标的项目，必须采取招标方式选择合同相对人。
2.竞标比选
是邀请3家以上（含3家）相对人就采购的工程、货物或服务提供报价和方案，按照事先公布的规则进行比较，从中选择交易对象的选商方式。竞标比选一般应邀请3家以上（含3家）相对人参加，相对人资源市场仅有2家相对人时，经法律事务处批准，可以只邀请2家相对人参加竞标。合同项目需求明确，相对人商务技术响应情况需经过综合比较才能选择评价的，一般采取竞标比选的方式。
3.竞争性谈判
是邀请3家以上（含3家）符合相应资格条件的相对人分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交人的选商方式。技术复杂、性质特殊，不能确定详细规格和具体要求，或事先不能计算出标的价格总额的货物采购合同项目，一般采取竞争性谈判的方式。
4.询价
是向3家以上（含3家）相对人就合同项目征询价格，确定选择交易对象及交易条件的选商方式。需求明确，市场竞争充分的货物采购合同项目，一般采用询价方式。
5.竞价
是竞价人按照事先规定的方式和期限相继提交更低（或更高）出价，从中选择交易对象的选商方式。需求明确、市场竞争充分的通用类货物采购、资产租赁、产品销售等合同项目，一般宜采用竞价方式。
6.一对一谈判
是在市场调研的基础上，直接与唯一相对人进行谈判并签订合同的选商方式。其适用范围包括：涉及国家安全和秘密，抢、救灾、生产事故等突发事件来不及采取其他选商方式，采用专利或者专有技术，需要向原供应商采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的合同项目。
三、优化选商管理流程
1.建立选商基础资料标准模板
对6种选商方式，编制了标准的选商计划申报表、审批表、准备会记录、竞标比选评审记录等16项管理表单，以及招标文件、比选文件、竞争性谈判文件等多种标准文件模板，实现了对不同选商方式的差异管理。特别注重招标合法性和其他选商方式合规性的管理，切合了炼化行业项目性质特点的实际管理需求，夯实了基础工作，规范业务流程，为优化细化选商管理工作提供了最基本的保障。
2.优化具体选商业务流程
在建立选商基础资料标准模板的基础上，将招标、竞标比选、竞争性谈判、询价、竞价、一对一谈判等六种选商方式的审查审批流程以表单的形式固化，建立标准化选商业务流程，明确了各环节流程的管理层级、管理职能、管理权限、管理要求、管理信息等，保障了流程固化和顺畅运行，见下页图2。
3.充实选商评标专家库
选商是一项政策性很强的工作，受多项法律法规约束，因此要求参与选商的人员有较高的业务素质和职业素质。齐鲁石化启动了建立评标专家库工作。经在全公司范围内推荐申请评标专家，法律、人事等相关部门对评标专家资格条件进行审查认定，入库评标专家533名，并以行政文件的形式予以公布。同时，补充修订完善了相应专业管理考核细则，按照“统一管理、分类使用”的原则，对评标专家履职情况进行评价，结合相关责任单位对评标专家使用管理情况，每季度纳入对评标专家所在单位的专业管理考核。
4.完善选商相对人管理
选商相对人（潜在合作商）资源库基础数据量非常庞大，需要严谨的实施计划，才能达到数据完整、准确、实效。为形成可靠的相对人资源网络，齐鲁石化按照“严格评审、择优组建”的原则，在数据整理工作的计划中应用了四步走的策略。第一步，编写数据采集指南，确定数据采集的原则、方法、内容及实施计划；第二步，要求各单位明确数据采集工作组、负责人，落实数据工作责任制；第三步，对数据采集人员培训采集方法及注意事项，并要求按期完成数据采集；第四步，确认数据采集信息，对技术性强、专业性高的数据，由抽调的专家小组进行审核。齐鲁石化对相对人资源库的管理实行“适时考核、动态管理”原则，每年定期组织对相对人资源库进行维护、更新，确保时效性。同时，还根据相对人年度业务情况进行审查，把信誉度差、管理混乱的相对人纳入特别监控或暂停使用，情节严重的，剔除资源库，永不再用。
5.规范支持改制企业
在选商工作中，如何做到改制企业与其他社会企业公平同等竞争，同时又能体现对改制企业规范支持政策要求，是选商工作面临的两难选择。为此，确定了“同等优先、市场化运作、合同化管理”的基本原则，鼓励改制企业参加各项选商活动，在价格、质量同等的情况下，优先选用改制企业，体现规范支持的原则。对合同项目属齐鲁石化已签订支持改制企业框架协议业务范畴，且不符合一对一谈判条件的，采取竞争性选商方式，并邀请相关改制企业参加，达到了规范支持改制企业的目的。
四、建立选商管理“两会”制度
1.“三方审查”选商准备会
选商准备会议是在正式的选商开评标会议召开前，选商管理部门组织技术、经济、法律等相关专业召开的审核会议，主要内容有：
一是审查调查潜在合作商资信情况，对合同标的额大、履行时间跨度大、法律关系复杂等重要合同项目，除形式审查外，必要时组织对潜在合作商的实地调查，以确保参与选商的相对人有可靠的资信能力和足够的履约能力。二是制定详细选商方案。选商方案主要包括明确选商预期目标和发放选商文件、现场踏勘答疑、选商开评标商务会议召开的时间、地点、联系人等内容的选商工作进度计划。三是确定包含项目需求、商务条件、成交原则、评审办法、合同主要条款等内容的选商文件。准备会的召开，旨在发现和解决在选商前期工作中出现的问题。
2.“三管两控”选商开评标会
选商开评标会议是选商管理的最终环节，也是最重要环节，通过开标、评标产生成交人，并与之签订合同。评审小组一般从评标专家库抽取或根据项目需要直接确定技术、经济、法律等方面的专家组成，并由审计、监察部门全程监督。齐鲁石化创新选商会议方式，打造“三管两控”的特色评价和监督机制，评审小组即以法律评审“管合法”为核心，通过经济评审“管商务”，技术评审“管方案”，审计监督“控违规”，纪检监察监督“控违纪”，有效评价竞标文件，做到审核到位、评价到位、监督到位，为规范、有效的选商管理提供了保障。■
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