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    理论前沿    
  企业安全监督体系的创新(2016-06)  
企业管理杂志 发布时间:16-09-14        
   
文/秦可知
 
内容摘要:在我国企业生产安全事故频发的背景下,本文提出要对安全监督的方式进行创新,并构建企业安全监督体系,正确处理安全管理和监督之间的关系,明确各级人员安全管理职责和安全监督职责,有助于企业进一步完善安全监督体系,保障企业的生产安全。
关键词:安全监督体系  安全管理  安全生产
 
  现代管理理论强调人性化管理,坚持以人为中心,不断提高人的素质,调动人的主动性、积极性和创造性,且管理方式富有弹性,组织机构灵活,信息传输快速,具备很强的环境适应能力。将现代管理理论应用于企业安全监督,有利于企业的长周期安全生产,变事后监督为事前预防,吸收国内外先进的管理机制和管理方式,从管理创新、制度创新、技术创新入手,构建完善的安全监督体系,形成企业安全监督长效机制。
  
一、企业安全监督的创新方式
  企业生产事故的发生,通常由以下原因造成:安全管理疏忽、操作失误、设备缺陷、技术落后。在这些原因中,安全管理疏忽是最直接、最根本的原因。根据现代管理理论,人是管理的核心所在,安全管理最主要是对人的管理,其次是设备管理和技术管理。企业安全监督是在安全生产的基础上,实现人、机、料、物、环的监督工作,是把安全摆在第一位的约束机制。我国安全生产监督管理的体制如下:综合监管与行业监管相结合,国家监察与地方监管相结合,政府监督与其他监督相结合。企业的安全监督是在这个大框架下进行的,且每一个企业的生产情况并不相同,所以要根据企业的实际情况,以事实为依据,以法律为准绳,进行符合本企业的安全监督方式创新。主要做到以下几点:
  一是安全监督理念的创新。企业的生产通常具有系统性,同样,生产事故也有着系统性,有迹可循,大多数事故都能够做到事前预防。企业的安全监督就是为了预防和控制生产事故,确保生产安全,其本身就是一个安全保障的子系统,隶属于生产系统,所以处理生产安全问题,也要从系统性这一点来考虑。安全监督理念的创新,要充分考虑到生产系统内外的各种关联性,包括非线性、复杂性、随机性、模糊性,并不断协调这些关联性,减少生产系统的内外部冲突,防止事故的发生。
  二是安全监督体制的创新。我国目前的安全生产管理体制是:企业负责,行业管理,国家监督,群众监察。在这个总的纲领下,企业本身要不断进行精细化管理,建立符合本企业的安全监督制度,强调现代管理理论在安全监督体制创新中的应用。传统的安全监督体制推行的是物本管理,通过各种管理制度对人的行为进行约束和控制,以达到管理目标,始终将企业的生产效率放在第一位,对人并不关心。而现代管理理论更加推崇人本管理和心本管理,人本管理也叫柔性管理,以人为中心,通过人力资源的科学分配,调动员工的积极性,在管理的过程中能够做到关心人,以此来达到管理目标。心本管理则是人本管理的升华,其管理的核心在于抓住人心,使员工能够自觉地参与到安全管理中。企业安全监督体制的创新应多考虑人本管理和心本管理,以此来充实管理体制的内容,真正实现本质安全。
  三是加强安全生产的监督管理。传统的安全生产监督管理,主要是建立起一支过得硬的安全监督队伍,严格落实各级安全生产责任制,所有的监督员都需要培训考核,做到持证上岗。现代管理理念强调管理者的能力素质,包括协调能力、组织指挥能力和决策能力等,基于该理念,在加强安全生产监督管理的过程中,需要不断提高企业领导的能力素质,形成安全生产一把手总负责机制,并设立安全总监一职,全权负责企业的安全生产监督工作,重点强化对人的监督管理,并加强主要装置、关键设备的监测,杜绝安全管理疏忽,降低操作失误,提高设备和技术的安全度,从而保障企业的安全生产。
  四是创新责任追究制度。我国对事故发生后的“四不放过”原则:事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、责任人和群众未受教育不放过、整改措施未落实不放过。该原则基本涵盖了责任追究的全过程,但对于企业内部来说,真正实施是有困难的,因为大多数企业并未形成真正的领导责任追究制,处罚的一般只是事故当事人和基层管理者,责任追究层次不会超过安全总监。现代管理理论认为领导必须要彻底了解和准确把握内外部环境变化,结合本组织的特点制订出最佳发展战略。同样道理,企业领导是安全生产一把手,对于安全生产的变化应充分掌握,发生事故要勇于承担责任,因此要创新责任追究制度,建立起领导监督制,由企业安全部门与上级领导签订责任追究合同,发生安全事故必须要追究到底,这样才能真正落实“四不放过”原则。
 
 
  
二、企业安全监督体系的构建
  根据企业安全监督的创新方式,构建企业安全监督体系,对企业的安全生产进行系统化的管理,以现有安全监督体制为基础,创新管理理念,加强安全监督,分步骤、分类型构建和完善企业的安全监督体系。首先,该体系是一个系统性的分级管理机制,必须要从上而下明确各级人员的责任,并形成错位监督,只要关系到生产安全,任何人都有权进行监督和制止不安全行为。其次,企业的安全总监必须有专人专职担任,在重要装置的作业或施工现场,必须要派驻监督员,负责现场的安全监督。第三,危险作业必须要执行安全许可制,充分落实安全约束机制,使危险作业能够监督到位、责任到位。在此过程中,错位监督可以打破传统固有的分级制,使“安全第一”的理念深入人心,有必要在全企业内推广,真正发挥基层安全监督的作用,而企业的安全监督部门则要强化安全执法监督力度,督促各级安全生产责任制的落实。企业领导则对全局进行统筹把握,作出正确的安全决策,并接受安全监督部门的责任追究监督。企业安全监督体系如下图所示。
  企业安全监督体系构建好之后,还要根据实际情况落实各项监督步骤:一是在企业本部及下属二级单位设立安全总监,安全监督体系应在安全总监的负责下进行,安全总监机制一定要落实到位,其中企业本部的安全总监负责整个企业的安全监督工作,下属二级单位的安全总监负责本单位的安全监督工作,向企业本部的安全总监负责,企业本部的安全总监向总经理负责,而总经理则要对整个安全生产总负责。二是根据专业性质的不同,在企业本部及下属二级单位设立专业的安全监督站,由企业本部安全总监和二级单位安全总监负责指导,并由安全总监派驻监督员到各安全监督站,监督员需要经过专门的安全培训,经考核合格,取得相关部门颁发的上岗资格证,才能进驻工作。三是有重大施工项目或者关键装置施工作业时,安全总监必须要派驻监督员到现场监督,以确保整个施工过程的安全,监督员可以由企业本部直接下派,也可以根据工作情况从二级单位抽调监督员进行现场监督。四是制定基层单位的安全监督机制,包括各生产车间作业时的安全监督,现场监督员可以由企业本部安全总监下派,也可以由二级单位安全总监下派,或者由车间安全员负责,业务考核由安全总监直接负责。
  
三、正确处理安全管理和安全监督的关系
  企业安全监督虽然是一个独立的体系,但从大的范围看,其依然从属于安全管理范畴,所以要理清两者之间的关系,明确各级人员安全管理职责和安全监督职责,以确保安全监督的各项措施落实到位。
  1.安全监督的主要内容要进一步明确
  企业安全监督大致包括三个方面的内容:一是生产过程的安全监督,包括生产工艺流程是否执行到位、操作步骤是否正确、生产方案和安全制度的制定实施是否落实、重要设备的运行情况是否正常、生产指标是否达标、基层岗位有无“三违”现象等,这些监督内容都是确保安全生产的重要因素。二是安全检查及安全活动情况,包括事故预案的演练情况、安全日记的记录情况、安全措施的“三同时”情况、现场安全检查的反馈情况等,这些内容也需要纳入到安全监督之中。三是重点控制内容,包括关键装置的现场监测情况、重大危险源的控制措施落实情况、生产过程的重要环节监督情况等。
  2.安全管理与安全监督的职责要分清
  企业的生产现场、施工作业现场需要安全监督,但对整个企业来说,其安全管理体系依然在正常运行。企业安全管理以法律法规及安全标准为依据,采取各种手段,对企业的安全状况实施有效制约,其范围比安全监督大。安全管理与监督属于两条线运转,既相互交错,又有各自的责任与义务,所以应各负其责,一起对企业的安全生产负责,双方有分工,也有合作,相互支持,相互监督,并与生产管理人员共同抓好安全生产,做到生产、安全不分家,将各项安全管理制度落到实处、细处,加强每一个步骤的安全监督,从而建立起安全生产的长效机制。
  3.安全监督技术和方法的提高
  安全管理是管理科学的一个重要分支,为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动,而安全监督则是从安全管理分离出来的新技术学科,对于监督技术和方法非常讲究。在工作实践中,安全监督可能会面临不少问题,也可能会遇到各方面的阻力,这就需要安全监督工作者不断学习专业技术知识,积累日常监督管理经验,创新工作方法,从人员配置、监督程序、实施技术、制度原则等方面对安全监督的方式和运行机制进行完善。
  4.构建HSE管理体系
  HSE管理体系是将组织实施健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)管理的程序、做法、职责等要素有机构成的整体,该体系要求组织进行风险分析(JHA),确定其自身活动可能发生的危害和后果,从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生,以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染,是一种现代化的管理模式。在企业安全监督中引入HSE管理体系,可以更加明确管理者的安全监督责任,坚持“谁主管、谁负责”的原则,落实安全监督与管理两方面的责任,充分发挥错位监督的作用,实现安全管理和安全监督的职责分离。
  总之,在市场经济快速发展及经济全球化的背景下,企业安全生产变得越来越重要,只有保障企业生产长周期安全稳定运行,才能帮助企业获得更好的效益,在市场上立足脚跟。企业安全监督体系建立在安全管理的基础之上,借助现代管理理论,从机制上保证安全生产措施到位、安全责任和监督责任到位,以此来提高企业的安全业绩与管理水平,因此安全监督受到越来越多企业的认可和关注,通过各种实践,证明安全监督体系是企业提高安全管理效率的重要途径。■
主要参考文献
[1] 谌卫红.企业安全管理之我见[J].化工矿物与加工,2015(08).
[2] 彭友元,郑玲.浅谈现代建筑施工企业安全管理[J].施工技术,2015(S1).
作者单位
北京国通创安报警网络技术有限公司
 
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